Решение № 2А-72/2024 2А-72/2024~М-44/2024 М-44/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-72/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июня 2024 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дмитриева В.А., при секретаре судебного заседания Филимоновой А.И. с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-72/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ФИО2 <данные изъяты> об оспаривании бездействия командира войсковой части <данные изъяты>, выразившегося в не реализации рапорта ФИО2 <данные изъяты>. о включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>.

Первый контракт о прохождении военной службы был заключен с Министерством обороны РФ в лице командира войсковой части <данные изъяты><данные изъяты> года на срок на 3 года. Второй контракт заключен <данные изъяты> года на срок 5 лет.

В 2014 году ФИО2 подавал рапорт о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, однако данный рапорт реализован не был, военнослужащий в реестр НИС не включен.

11 октября 2023 года ФИО2 был подан еще один рапорт о включении его в реестр участников НИС, вместе с тем этот рапорт также остался без реализации.

Полагая данные действия командира войсковой части <данные изъяты> незаконными, административный истец просит суд признать их таковыми, обязав командира войсковой части <данные изъяты> направить пакет документов заинтересованным лицам для включения ФИО2 в реестр участников НИС с 13 июля 2014 года.

Для надлежащего рассмотрения дела в качестве административных ответчиков были привлечены войсковые части <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> и их командиры, а в качестве заинтересованных лиц – ФГКУ «Росвоенипотека» и его руководитель, ФГКУ «Росвоенипотека» Читинский филиал и его руководитель, ФГАУ «Росжилкомплекс» и его руководитель, филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» и его руководитель, территориальный отдел «Читинский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомлекс» и его руководитель, Министерство обороны РФ, войсковая часть № и ее командир, Департамент жилищного обеспечения МО РФ и его руководитель, ФКУ «75 ФЭС» МО РФ.

Надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания вышеуказанные административные ответчики и заинтересованные лица, а так же административный истец в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, в связи с чем, суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

В суде в обосновании заявленных требований представитель административного истца подтвердил свои доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

В поступивших в суд возражениях представитель Министерства обороны указал на пропуск административным истцом срока на обращение в суд, поскольку заявителю было известно о предполагаемом нарушении прав с даты подачи нового рапорта, то есть с 11 октября 2023 года, на основании этого просил отказать в удовлетворении требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Так, из содержания п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» следует, что обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС).

В соответствии с п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Закона о НИС к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы, которое выражается в обращении в письменной форме.

Согласно пункту 13 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89 внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр осуществляется регистрирующим органом.

Подпунктом 4 п. 13 этих же Правил установлено, что датой возникновения основания для включения военнослужащих указанной категории в реестр является дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр.

В силу п. 10 приказа Министра обороны РФ от 24 сентября 2020 г. № <данные изъяты> «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» военнослужащий включается в реестр по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 9 Федерального закона и п. 12 Правил.

Обращения (рапорты) (в письменной форме) военнослужащих, указанных в подп. 4, 5-7, 9, 11, 13, 16 ч. 2 ст. 9 Федерального закона и подп. 4, 5, 6, 8, 10, 12, 14, 17 п. 12 Правил, о включении их в реестр (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к этому Порядку) подлежат регистрации, рассмотрению и приобщаются к личным делам военнослужащих.

Указанные в п. 8 Порядка личная карточка и документы не позднее 5 числа месяца, следующего за месяцем возникновения основания для включения военнослужащего в реестр, направляются воинской частью в подразделение жилищного обеспечения в соответствии с территориальной принадлежностью.

Приведенные нормы свидетельствуют о том, что воинские части отвечают за своевременное выявление соответствующих военнослужащих, регистрацию и направление их документов для включения военнослужащего в реестр НИС. При этом командиры воинских частей не обладают полномочиями по определению даты возникновения соответствующего основания для включения военнослужащего в реестр НИС. Такими полномочиями, как отмечалось, ранее наделен регистрирующий орган.

Так, как следует из послужного списка административного истца, контрактов от <данные изъяты> года, от <данные изъяты> года, от 4 июля 2019 года, приказов командира войсковой части <данные изъяты> от 13 июля 2011 года №<данные изъяты>, командира войсковой части <данные изъяты> от 30 июля 2014 года №<данные изъяты>, командира войсковой части <данные изъяты> от 4 июля 2019 года №<данные изъяты>, административный истец проходил военную службу на различных должностях в войсковых частях <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> в звании <данные изъяты>.

Приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 2 марта 2024 года № <данные изъяты> ФИО2 назначен на соответствующую воинскую должность в войсковую часть №, в которой он проходит военную службу в настоящее время.

Из изложенного следует, что административный истец относится к категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, возможность участия в НИС которых зависит от их волеизъявления.

Как видно из имеющейся в материалах дела копии рапорта ФИО2 от 11 октября 2023 года, поданного на командира войсковой части <данные изъяты>, административный истец просил названное должностное лицо включить его в состав участников НИС с 13 июля 2014 года. При этом из резолюций командования воинской части, следует, что данный рапорт подлежит исполнению установленным порядком.

Согласно копии книги регистрации входящих документов войсковой части <данные изъяты> рапорт ФИО2 от 11 октября 2023 года был зарегистрирован 30 ноября 2023 года.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты> видно, что рапорт ФИО2 был вручен адресату 18 ноября 2023 года в 16 часов 00 минут.

В судебном заседании представитель административного истца сообщил, что действия воинской части, связанные с регистрацией 30 ноября 2023 года рапорта, поступившего 18 ноября 2023 года, ФИО2 не оспариваются.

Как усматривается из объяснений <данные изъяты> – лица, ответственного за НИС в войсковой части <данные изъяты>, ей принесли рапорт ФИО2 о включении его в реестр НИС с 12 июня 2014 года, в этой связи, посчитав, что рапорт административного истца был составлен не корректно и не по установленной форме, она не смогла его обработать, пояснив, что нарушения заключались в том, что административный истец просил включить его в НИС с июля 2014 года, однако рапорт, поданный в июле, им приложен не был.

Таким образом, исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что поступивший в воинскую часть рапорт ФИО2, содержащий его волеизъявление о включении в НИС до настоящего времени не реализован.

В этой связи, суд отмечает, что правила, регламентирующие порядок реализации НИС, не содержат в качестве основания для невключения в реестр несоответствие письменного обращения установленной форме и возлагают на командира воинской части личную ответственность за своевременное рассмотрение соответствующих рапортов военнослужащих.

Ключевым в данном случае является волеизъявление военнослужащего, выраженное в письменном виде, и дата регистрации обращения в журнале учета служебных документов. Как считает суд, этим требованиям поданный ФИО2 рапорт соответствует в полной мере, поскольку содержит необходимые сведения.

Ссылку же <данные изъяты> на указание в качестве нарушения в рапорте даты, с которой ФИО2 просил включить его в реестр НИС, суд считает надуманной, поскольку такие даты определяются, как это указывалось ранее, не командирами воинских частей и не исходя из просьб, содержащихся в рапортах, а регистрирующим органом и в соответствии с пунктом 13 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В данном случае, само по себе наличие рапорта истца от 10 октября 2023 года, свидетельствует о бесспорном праве последнего быть включенным в реестр участников НИС.

Таким образом, военный суд приходит к тому, что сведения для включения ФИО2 в упомянутый реестр установленным порядком не направлялись, то есть командиром войсковой части <данные изъяты> не выполнены требования приказа Министра обороны РФ от 24 сентября 2020 г. № <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, поскольку административный истец, проходивший военную службу в войсковой части <данные изъяты>, сообщал командованию о своем желании быть участником НИС, в том числе и посредством подачи соответствующего рапорта, суд приходит к выводу, что командование данной воинской части, не направив документы в территориальный отдел «Читинский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», нарушило его права, в связи с чем административный иск в этой части подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку изъявивший желание участвовать в НИС и имеющий право на это административный истец проходит военную службу в войсковой части №, в которой находится его личное дело, военный суд полагает обязать командира указанной части направить в жилищный орган документы на включение ФИО2 в реестр участников НИС.

При этом суд отмечает, что правоотношения сторон, связанные с жилищным обеспечением военнослужащих посредством участия в НИС, являются длящимися и сопровождаются непрерывным возникновением новых прав и обязанностей между сторонами. Так, в частности, подача ФИО2 рапорта в октябре 2023 года, свидетельствует о том, что последний вступил в данные правоотношения и является их непосредственным участником. Суд также учитывает, что не реализация административным истцом своего права на обеспечение жильем путем включения в реестр участников НИС имела место не по его вине, а в результате нераспорядительности должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения его рапорта.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен.

Рассматривая требования административного иска о праве ФИО2 на включение в реестр участников НИС с 13 июля 2014 года суд исходит из следующего.

Так, согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы, а оспариваемые действия (бездействие) или решения должны содержать властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных лиц.

Между тем, как отмечалось ранее, командиры воинских частей не наделены полномочиями по внесению сведений о датах, с которых у военнослужащих возникает право быть включенным в реестр НИС. Такими полномочиями обладают регистрирующие органы.

При этом, применительно к рассматриваемому спору, данными органами в отношении ФИО2 каких-либо решений не принималось действий (бездействия) не совершалось.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования административного иска, касающиеся включения административного истца в реестр НИС с 13 июля 2014 года, удовлетворению не подлежат, поскольку они заявлены преждевременно, ввиду того, что во включении в реестр НИС, в том числе и с испрашиваемой даты ФИО2 регистрирующим органом не отказывалось.

Одновременно с этим суд полагает обратить внимание на следующее.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако каких-либо доказательств подачи ФИО2 в 2014 году рапорта командиру войсковой части <данные изъяты> или <данные изъяты> о включении в реестр участников НИС ни административный истец, ни его представитель суду не представили.

Отсутствует такой рапорт либо какие-либо иные сведения о нем и в личном деле административного истца.

В связи с частичным удовлетворением административного искового заявления, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, подлежат возмещению ему войсковой частью <данные изъяты> через лицевой счет ФКУ «75 ФЭС» МО РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 175-<данные изъяты> и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 <данные изъяты>, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части <данные изъяты>, связанное с нереализацией рапорта ФИО2 <данные изъяты>. от 10 октября 2023 года о включении его в реестр накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № направить в установленном порядке в адрес территориального отдела «Читинский» филиала «Восточный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации для соответствующей проверки документы о включении ФИО2 <данные изъяты>. в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Об исполнении данного решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с войсковой части <данные изъяты> за счет денежных средств, находящихся на лицевом счете Федерального казенного учреждения «75 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО2 <данные изъяты> судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Дмитриев

Решение в окончательной форме изготовлено 9 июля 2024 года