Решение № 2-653/2019 2-653/2019~М-702/2019 М-702/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2-653/2019

Дело №2-653(1)/2019

64RS0030-01-2019-001006-50


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года город Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Ястребовой О.В.,

при секретаре Маркеловой О.В.,

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Ануфриева А.А.,

представителя ответчика Муниципального образовательного учреждения «Ерышовская средняя общеобразовательная школа Ртищевского района Саратовской области» ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, к Муниципальному образовательному учреждению «Ерышовская средняя общеобразовательная школа Ртищевского района Саратовской области», Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области об обязании оградить территорию образовательного учреждения ограждением,

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области (далее - прокурор) в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, с исковыми требованиями к Муниципальному образовательному учреждению Муниципальному образовательному учреждению «Ерышовская средняя общеобразовательная школа Ртищевского района Саратовской области» (далее-МОУ «Ерышовская СОШ Ртищевского района Саратовской области»), Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области об обязании оградить территорию образовательного учреждения ограждением. В обоснование своих требований прокурор указал, что Ртищевской межрайпрокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений Ртищевского муниципального района Саратовской области.

При проверке установлено, что в названном образовательном учреждении меры, направленные на предупреждение терроризма, не соответствуют должной степени антитеррористической защищенности зданий структурных подразделений учреждения. Согласно требованиям пункта 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

При проверке антитеррористической защищенности зданий структурных подразделений МОУ «Ерышовская СОШ Ртищевского района Саратовской области» установлено, что данное образовательное учреждение не имеет целостного ограждения, а меры к его восстановлению на протяжении длительного времени не принимаются. Частичное отсутствие ограждения здания школы создает условия для беспрепятственного проникновения на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, свободного въезда автотранспорта. Указанное нарушение ослабляет защищенность учреждения с массовым пребыванием малолетних и несовершеннолетних лиц, увеличивает потенциальную возможность их захвата посторонними лицами.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с Уставом МОУ «Ерышовская СОШ Ртищевского района Саратовской области», утвержденного постановлением администрации Ртищевского муниципального района за №376 от 18 февраля 2015 года, учредителем учреждения и собственником его имущества является Ртищевский муниципальный район Саратовской области. Содержание территории школы в отсутствие ограждения не соответствует требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об образовании в Российской Федерации», «О противодействии терроризму», а также СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся, на соблюдение установленных санитарно-эпидемиологических и антитеррористических требований.

24 октября 2019 года Ртищевским межрайпрокурором в адрес начальника Управления образования администрации Ртищевского муниципального района, в порядке статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», вносилось представление об устранении названных нарушений законодательства. Согласно ответу на указанное представление от 24 октября 2019 года, выявленные нарушения имеют место быть, на 2020 год запланировано выделение денежных средств из Ртищевского муниципального района для установки недостающей части ограждения.

Прокурор просит обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области и Муниципальное общеобразовательное учреждение «Ерышовская СОШ Ртищевского района Саратовской области» оградить территорию образовательного учреждения забором в соответствии с требованиями пункта 3.1 СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года №189, до 01 сентября 2020 года.

Истец помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Ануфриев А.А. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме указывая, что территория образовательного учреждения не полностью огорожена забором. На установку недостающей части ограждения территории учреждения из муниципального бюджета будут выделены денежные средства в 2020 году.

Представитель ответчика МОУ «Ерышовская СОШ Ртищевского района Саратовской области» директор ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования признала.

Представитель ответчика МОУ «Ерышовская СОШ Ртищевского района

Саратовской области» ФИО1 в судебном заседании поддержала признание исковых требований представителем ответчика - директором школы.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05 октября 2009 года Президентом Российской Федерации, целью противодействия терроризму в РФ является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. В данной Концепции также определены основные задачи противодействия терроризму, к числу которых отнесены следующие: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Как следует из статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно пункта 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

К вопросам местного значения муниципального района в соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131 относится, в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 названного Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных

образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное

время.

Согласно положениям подпункта 2 пункта 6 статьи 28 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены «СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (с изменениями и дополнениями) (далее по тексту - Санитарные правила.

В силу пункта 1.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно пункта 3.1. Санитарных правил территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий.

Судом установлено, что Муниципальное образовательное учреждение «Ерышовская СОШ Ртищевского района Саратовской области» расположено по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Ерышовка, улица Советская, дом №27. В соответствии с Уставом МОУ «Ерышовская СОШ Ртищевского района Саратовской области», утвержденного постановлением администрации Ртищевского муниципального района за №376 от 18 февраля 2015 года, учредителем учреждения и собственником его имущества является Ртищевский муниципальный район Саратовской области.

Ртищевской межрайпрокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в МОУ «Ерышовская СОШ Ртищевского района Саратовской области», в ходе которой было обнаружено, что ограждение территории названной школы частично отсутствует, а меры к его восстановлению на протяжении длительного времени не принимаются, что не отрицается представителем ответчика.

Отсутствие в течение длительного времени ограждения периметра территории школы, создает условия для беспрепятственного проникновения на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, свободного въезда транспорта, что ослабляет защищенность учреждения с массовым пребыванием малолетних и несовершеннолетних лиц, и увеличивает потенциальную возможность их захвата посторонними лицами, что представителями ответчиков не отрицается.

Согласно Уставу МОУ «Ерышовская СОШ Ртищевского района Саратовской

области», образовательное учреждение создано в целях реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, является муниципальным, бюджетным учреждением, учредителем которого является Ртищевский муниципальный район Саратовской области, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области в лице Отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области. Собственником имущества является Ртищевский муниципальный район.

Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Земельный участок, необходимый для выполнения учреждением своих уставных задач предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Исходя из правового смысла действующего Устава МОУ «Ерышовская СОШ Ртищевского района Саратовской области», а также названных норм Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», как образовательное учреждение, так и администрация, обязаны обеспечивать безопасные условия обучения.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что отсутствие ограждения по периметру земельного участка, на котором располагается здание школы, создает условия для беспрепятственного проникновения на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, свободного въезда автотранспорта, что ослабляет защищенность учреждения с массовым пребыванием малолетних и несовершеннолетних лиц, и увеличивает потенциальную возможность их захвата посторонними лицами.

К вопросам местного значения законодатель отнес участие в профилактике терроризма и экстремизма.

24 октября 2019 года Ртищевским межрайпрокурором в адрес начальника Управления образования администрации Ртищевского муниципального района было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической деятельности защищенности образовательных учреждений, в котором указывалось на частичное отсутствие в течение длительного времени ограждений зданий школ, в том числе МОУ «Ерышовская СОШ Ртищевского района Саратовской области», предлагалось принять меры к устранению нарушений закона, которое администрацией Ртищевского муниципального района не было оспорено.

Названное представление было рассмотрено в администрации Ртищевского района с участием представителя Ртищевской межрайпрокуратуры, при рассмотрении было установлено, что имеют место нарушения, указанные в представлении прокурора. Ввиду отсутствия дополнительных источников финансирования в бюджете Ртищевского муниципального района денежные средства не были выделены.

Таким образом, администрация Ртищевского муниципального района фактически не снимает с себя обязанности обустроить ограждение территории учреждения образования.

Представитель ответчика Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО2, представитель ответчика МОУ «Ерышовская СОШ Ртищевского района Саратовской области» директор ФИО3 исковые требования признали в полном объеме.

В соответствии со статьей 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд

принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу части 3 статьи 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Судом представителям ответчиков разъяснены последствия признания иска, предусмотренные статьей 173 ГПК РФ, о чем отражено в протоколе судебного заседания и в заявлении представителей ответчиков. Представители ответчиков пояснили суду, что последствия признания иска им разъяснены и понятны.

Суд считает возможным принять признание иска представителями ответчиков, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах требование прокурора в интересах неопределенного круга лиц суд находит подлежащим удовлетворению.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Суд полагает возможным для исполнения обязанностей по оборудованию ограждения территории учебного учреждения установить срок в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным для исполнения такого рода обязательств.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 321 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, к Муниципальному образовательному учреждению «Ерышовская средняя общеобразовательная школа Ртищевского района Саратовской области», Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области об обязании оградить территорию образовательного учреждения ограждением, удовлетворить.

Обязать Администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области и Муниципальное образовательное учреждение «Ерышовская средняя общеобразовательная школа Ртищевского района Саратовской области» оградить территорию Муниципального общеобразовательного учреждения «Ерышовская средняя общеобразовательная школа Ртищевского района Саратовской области», расположенное по адресу: <...>, забором в соответствии с требованиями пункта 3.1 СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189, до 01 сентября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором представления через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись