Решение № 2А-13/2024 2А-13/2024(2А-315/2023;)~М-283/2023 2А-315/2023 А-13/2024 М-283/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2А-13/2024

Дело №а-13/2024

УИД 45RS0005-01-2023-000346-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганская область с. Звериноголовское 25 января 2024 года

Звериноголовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Старовойтовой Е.Ю.,

при секретаре Трегубовой Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области к судебному приставу-исполнителю Звериноголовского РО СП УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Звериноголовского муниципального округа Курганской области обратилась в Звериноголовский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Звериноголовскому РО СП УФССП России по Курганской области о восстановлении срока для оспаривания постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000рублей.

В ходе рассмотрения дела административный истец изменил заявленные требования, обратился к судебному приставу-исполнителю Звериноголовского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1, просил освободить от взыскания исполнительского сбора, в остальной части требования не поддержал.

В обосновании требований указано, что 21.01.2021 года судебным приставом исполнителем Звериноголовского РО СП УФССП России по Курганской области вынесено постановление о взыскании с администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей, по исполнительному производству №242/21/45040-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № ФС034761804 от 28.07.2020 года выданного Звериноголовским районным судом Курганской области. Административный истец считает, что поскольку все мероприятия по исполнительному производству выполнены, административный истец образован как юридическое лицо только 17.08.2022 года, отсутствует его вина в неисполнении в добровольном порядке требований административного ответчика.

В ходе рассмотрения дела, по инициативе суда, в качестве административного ответчика к участию в деле привлечено Управление федеральной службы судебных приставов России по Курганской области (далее УФССП России по Курганской области), в качестве заинтересованных лиц привлечены прокурор Звериноголовского района, ФИО2 УРСТ Администрации Звериноголовского МО, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области.

В судебном заседании помощник прокурора Звериноголовского района ФИО3 полагал административные исковые требования не обоснованными, считал необходимым в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного истца Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, на основании ходатайства просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Звериноголовского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась.

Представители Звериноголовского РО СП УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки сообщений не поступало.

Заинтересованное лицо представитель ФИО2 УРСТ Администрации Звериноголовского МО, представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки сообщений не поступало.

С учетом мнения прокурора, суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного истца, административных ответчиков, представителей заинтересованных лиц.

Суд, заслушав помощника прокурора ФИО3, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы гражданского дела №2а-97/2020, материалы исполнительного производства № 242/21/45040-ИП, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Закона об исполнительном производстве, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшему исполнительный документ.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона об исполнительном производстве, вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора обусловлено неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Звериноголовского районного суда от 23.06.2020 года по административному делу № 2а-97/2020 удовлетворены исковые требования ФИО4 Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Трудовского сельсовета Звериноголовского района. На Администрацию Труновского сельсовета возложена обязанность в срок до 07.12.2020 года организовать в с. Труд и Знание Звериноголовского района Курганской области централизованное водоснабжение населения питьевой водой надлежащего качества, определить гарантирующую организацию по осуществлению централизованного водоснабжения, до передачи юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю для эксплуатации системы водоснабжения: проводить исследования воды в рамках производственного контроля из подземных водоисточников (артезианские скважины) в течение одного года: на микробиологические показатели 4 пробы по сезонам года; на органолептические показатели 4 пробы по сезонам года; на неорганические и органические вещества 1 проба в год; на радиологические показатели 1 проба в год; проводить производственный контроль качества питьевой воды перед подачей и разводящую сеть (водонапорные башни): по микробиологическим и органолептическим показателям 1 раз в неделю, по общим показателям 1 раз в сезон, по неорганическим показателям 1 раз в год; проводить производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети (точки водоразбора питьевой воды) по микробиологическим и органолептическим показателям до 10 000 населения с частотой 2 раза в месяц. Решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу 28.07.2020 года.

29.12.2020 года Управление Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в Звериноголовский РО СП УФССП России по Курганской области с заявлением о принятии к исполнения исполнительного документа по административному делу № 2а-97/2020.

21.01.2021 года заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава Звериноголовского РО СП УФССП России по Курганской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 242/21/45040-ИП в отношении должника Администрации Трудовского сельсовета Звериноголовского района.

17.03.2021 года Звериноголовским РО СП УФССП России по Курганской области в адрес Администрации Трудовского сельсовета направлено предупреждение об уголовной ответственности по ст. 314 УК РФ

18.03.2021 года Звериноголовским РО СП УФССП России по Курганской области в адрес Администрации Трудовского сельсовета направлено требование об организации в 25-дневный срок в с. Труд и Знание центрального водоснабжения населения питьевой водой надлежащего качества.

На основании договора № 4-060/4-21 от 08.04.2021 года заключенного между Администрацией Трудовского сельсовета и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» Исполнитель обязуется провести лабораторные и инструментальные исследования, согласно заявления Заказчика, в рамках производственного контроля на объекте водонапорная башня «Рожновского» расположенной по адресу с. Труд и Знание, ул. Мира 29.

На основании акта от 04.10.2021 года о совершении исполнительных действий по исполнительному производству от 21.01.2021 года № 242/21/45040-ИП в отношении должника Администрации Трудовского сельсовета, на момент осмотра решение суда не исполнено.

15.06.2022года Администрацией Звериноголовского муниципального округа Курганской области принято решение о ликвидации Администрации Трудовского сельсовета Звериноголовского района Курганской области сельское поселение, в связи с объединением поселений, входящих в состав Звериноголовского района в Звериноголовсский муниципальный округ Курганской области.

На основании решения Думы Звериноголовского муниципального округа Курганской области от 15.06.2022 года № 35 администрация Трудовского сельсовета ликвидирована в соответствии с Законом Курганской области от 10.12.2021 года № 160 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Звериноголовского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование Звериноголовский муниципальный округ Курганской области»

В связи с чем, Администрация Звериноголовского муниципального округа Курганской области является правопреемником, в том числе, Администрации Трудовского сельсовета Звериноголовского района Курганской области, что подтверждается так же Уставом Звериноголовского муниципального округа Курганской области.

На основании выше изложенного к администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области в порядке универсального правопреемства перешли все права и обязанности, в том числе и по исполнительному производству от 21.01.2021 года № 242/21/45040-ИП в отношении должника Администрации Трудовского сельсовета

На основании постановления судебного пристава-исполнителя Звериноголовского РО СП УФССП России по Курганской области от 05.05.2023 года в связи с тем что, исполнительный документ должником в срок установленный для добровольного исполнения не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения не представлено, с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000рублей.

Данные об окончании исполнительного производства, в суд административным истцом не представлены.

Не оспаривая постановление о взыскании исполнительского сбора, административным истцом поставлен вопрос об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор в силу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Освобождение исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин, при соблюдении должником той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 ст. 401 ГК РФ).

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли Администрация все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Администрация Звериноголовского муниципального округа Курганской области согласно положениям Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава, относится к органам местного самоуправления.

Согласно статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Основанием к вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора послужило неисполнение Администрацией МО в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнительного документа, и не предоставление доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок.

Административным истцом суду не представлено доказательств невозможности в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнить решение суда, а так же действенных мер по исполнению решения суда.

Согласно, действующего законодательства, освобождение от взыскания исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин, при соблюдении должником той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению решения суда.

В течение срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, Администрация Звериноголовского муниципального округа не предприняла никаких мер для надлежащего исполнения обязательств, в связи с чем, суд не находит оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено доказательств принятия всех мер для надлежащего исполнения обязательства, в связи с чем, полагает отказать в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области к судебному приставу-исполнителю Звериноголовского РО СП УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Звериноголовский районный суд Курганской области.

Председательствующий: Е.Ю. Старовойтова