Решение № 2-1446/2017 2-1446/2017~М-813/2017 М-813/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-1446/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2017 года город Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего Сохрокова Т.Х., при секретаре Халишховой Л.Р.,

с участием представителя истца ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя ответчика - Местной администрации городского округа ФИО3, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Нальчика в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации городского округа Нальчик о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности в МКОУ «СОШ №» г.о. Нальчик,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Нальчикский городской суд поступило исковое заявление прокурора города Нальчика в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации городского округа Нальчик о возложении обязанности в течение 1 года с даты вступления в законную силу решения суда по делу выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в МКОУ «СОШ №» г.о.Нальчик, расположенном по адресу: КБР, г.о.Нальчик, <адрес>, выявленных в ходе совместной проверки прокуратуры г.Нальчика и государственного пожарного надзора, а именно:

- установить оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны;

- провести эксплуатационные испытания ограждений по периметру кровли здания;

- привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию;

- привести в исправное состояние систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В качестве третьих лиц по делу указаны МКУ «Департамент образования местной администрации г.о. Нальчик», МКОУ «СОШ №» г.о. Нальчик, отдел надзорной деятельности по г. Нальчику ГУ МЧС России по КБР.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Прокуратурой г.Нальчика КБР во исполнение требований Приказа Генпрокуратуры Российской Федерации от 26.11.2007 N 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» и Указания прокурора Кабардино-Балкарской Республики от 06.02.2015 № 7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» с привлечением инспектора отдела надзорной деятельности по г.Нальчику Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по КБР проведена проверка исполнения действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних граждан в общеобразовательных, дошкольных организациях, на объектах и местах, задействованных в проведении Новогодних и Рождественских праздников, расположенных на территории г.о.Нальчик, выявившая нарушения действующего законодательства.

Так, охрана здоровья обучающихся, согласно ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся осуществляется образовательными организациями.

В соответствии со ст.ст.19, 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст. 37 названного Закона руководители образовательных учреждений обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. В соответствии со ст. 38 указанного Закона лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций либо лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Согласно п.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

На основании ч.4 ст.6 названного Закона пожарная безопасность городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 указанного Закона.

Согласно ст.63 названного закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в числе прочих:

- реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

- разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 28 Закона об образовании, к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Кроме того, согласно п.6 ст.28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.7 названной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а именно за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального Закона от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении, не могут ущемляться права ребенка.

В ходе проверки установлено, что нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности стали возможны из-за ненадлежащего финансирования мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья, обучающихся в образовательных учреждениях.

Согласно п.18 ст.2 Закона об образовании образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии со ст.26 Закона РФ «О некоммерческих организациях» одним из источников формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются регулярные и единовременные поступления от учредителей.

Имущество закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью. Учредителем и собственником МКОУ «СОШ №» г.о.Нальчик является местная администрация города Нальчика.

Статья 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления относит создание условий содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со п.3 ч.1 ст.17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Согласно ч. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при недостаточности денежных средств или имущества, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.

Неисполнение собственником МКОУ «СОШ №» г.о.Нальчик, иным уполномоченным лицом, обязательств по финансовому и материально-техническому обеспечению требований пожарной безопасности влечет нарушение прав и законных интересов обучающихся, работников и посетителей МКОУ «СОШ №» г.о.Нальчик, создает реальную угрозу гибели людей и причинения материального ущерба имуществу образовательной организации.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 поддержала заявленные требования с учетом уточнений и просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что указанные в исковом заявлении нарушения не устранены.

Представитель ответчика ФИО7 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что Местная администрация городского округа Нальчик является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку руководитель МКОУ «СОШ №» г.о. Нальчик не обращался в установленном порядке по вопросу выделения дополнительного финансирования на проведение названных мероприятий, в связи с чем, они не включены в бюджет городского округа текущего финансового года.

Третьи лица по делу, будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, в суд своих представителей не направили, об отложении разбирательства ходатайств не представили, в связи с чем, в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Статья 43 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях; основное общее образование обязательно.

Согласно статье 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Исковое заявление прокурора подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (обучающихся, воспитанников, работников общеобразовательного учреждения, а также лиц, могущих находиться в названном общественном месте).

Факт нарушения вышеприведенных обязательных требований законодательства в области пожарной безопасности при эксплуатации зданий и помещений, используемых МКОУ «СОШ №» г.о.Нальчик, установлен и подтвержден представленной справкой о противопожарном состоянии названного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, составленной с участием инспектора отдела надзорной деятельности по г.Нальчику Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по КБР, и не отрицается стороной ответчика.

Пунктами 3, 10 и 13 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 статьи 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с названным Кодексом. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 названного Кодекса, несет собственник соответствующего имущества. Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем.

Пункт 4 статьи 123.22 ГК РФ устанавливает, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Учитывая, что названное учреждение является некоммерческим, в силу взаимосвязанных вышеприведенных положений п.18 ст.2 Закона об образовании и ст.26 Закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях» основным источником финансирования его деятельности являются поступления из местного бюджета городского округа.

Факт принадлежности имущества МКОУ «СОШ №» местной администрации городского округа Нальчик и закрепления названного имущества за указанной образовательной организацией на праве оперативного управления ответчиком по делу также не отрицается.

При таких обстоятельствах доводы представителя ответчика о том, что Местная администрация городского округа Нальчик является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку руководитель МКОУ «СОШ №» г.о. Нальчик не обращался в установленном порядке по вопросу выделения дополнительного финансирования на проведение названных мероприятий, в связи с чем, они не включены в бюджет городского округа текущего финансового года, не могут быть приняты во внимание, поскольку законодательством обязанность органов местного самоуправления по обеспечению безопасности в общеобразовательных школах не ставится в зависимость от действий (бездействия) лиц, назначаемых на должность и подотчетных в своей деятельности руководству городского округа.

Недоработки в деятельности руководителя муниципального казенного учреждения в вопросах взаимодействия с учредителем (муниципальным образованием) могут быть предметом дисциплинарной проверки и, даже в случае их подтверждения, не должны сказываться на обеспечении безопасности неопределенного круга лиц, в числе которых несовершеннолетние граждане.

Учитывая, что истец просит провести указанные в иске мероприятия в разумный срок, выходящий за рамки периода действия муниципального бюджета текущего финансового года, суд полагает, что заявленные исковые требования являются исполнимыми и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд также учитывает, что спорная обязанность возложена на ответчика действующими требованиями императивных норм законодательства, в связи с чем, удовлетворение заявленных исковых требований не создает для него новых обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Нальчика в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации городского округа Нальчик о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности в МКОУ «СОШ №» г.о. Нальчик удовлетворить.

Обязать местную администрацию городского округа Нальчик в течение 1 (одного) года с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» городского округа Нальчик, расположенном по адресу: КБР, г.о.Нальчик, <адрес>:

- установить оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны;

- провести эксплуатационные испытания ограждений по периметру кровли здания;

- привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию;

- привести в исправное состояние систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.Х. Сохроков

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда КБР Т.Х. Сохроков