Решение № 2А-566/2021 2А-566/2021~М-438/2021 М-438/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-566/2021

Дело <Номер обезличен>

УИД <Номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2021 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Ефремовой Г.Л.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

в отсутствии представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия;

в отсутствии заинтересованных лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и обязании совершить определенные действия,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что письмом от <Дата обезличена><Номер обезличен> административный ответчик отказал ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, образуемого под жилым домом с кадастровым номером <Номер обезличен> в виду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в лесном фонде.

Данный отказ административный истец просит признать незаконным и возложить на административного ответчика обязанность по принятию решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, образуемого под жилым домом с кадастровым номером <Номер обезличен>. В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что ответчик в обоснование своего отказа в нарушение п. 6 ст. 3.5 Федерального закона №137-ФЗ к уведомлению об отказе в согласовании схемы предоставления земельного участка не приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования. В обоснование заявленных требований указала, что ссылка Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия на частичное расположение испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда является несостоятельной и ничем не подтверждена. Испрашиваемый земельный участок расположен согласно карты градостроительного зонирования, являющейся частью Правил землепользования и застройки <Данные изъяты> утвержденных Решением Совета Сортавальского муниципального района <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, опубликованных на сайте ФГИС ТП <Дата обезличена> и указанных как действующие, испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1-Зона индивидуальной жилой застройки.

Кроме того, указала на то, что ФИО2 принадлежит на праве собственности жилой дом, кадастровый <Номер обезличен>, <Данные изъяты> года постройки. В <Данные изъяты> году постановлением администрации поселка <Данные изъяты><Номер обезличен> от <Дата обезличена> супругу административного истца предоставляли участок в месте расположения жилого дома для индивидуального огородничества, площадью 1540 кв. м. Смежным землепользователям, ФИО3 и ФИО4, также были предоставлены участки под индивидуальное огородничество площадью 1 540 кв. м. каждому. Таким образом, в месте образования испрашиваемого земельного участка, располагались жилые дома и участки для огородничества, что подтверждается схемами расположения земельных участков, являющихся приложениями к постановлениям администрации поселка <Данные изъяты><Номер обезличен> о предоставлении земельных участков ФИО5, ФИО3, ФИО4

Просила иск удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик представителя в суд не направил, извещен о рассмотрении дела, представил письменный отзыв по доводам административного иска, указав, что в Министерство обратилась ФИО2 с заявлением от <Дата обезличена>, просила предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес обезличен>. Министерством было принято решение, изложенное в письме <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, об отказе предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность, площадью 1500 кв.м.

При проведении аналитическо-правовой экспертизы по рассмотрению представленной истцом с заявлением Схемы, а именно при внесении сведений о границах испрашиваемого земельного участка в программный комплекс ГИС «ИнГЕО», была выявлена возможность расположения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда.

Согласно п.1 ст.3.5 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ (далее - Закон № 137-ФЗ) при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, Схема подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В этой связи, в соответствии с п.2 ст.3.5 Закона № 137-ФЗ Министерством был направлен запрос в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка.

На территории Республики Карелия таким уполномоченным органом является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - Министерство природных ресурсов).

По информации, содержащейся в письме Министерства природных ресурсов от <Дата обезличена><Номер обезличен> испрашиваемый земельный участок, согласно представленной с заявлением Схеме, частично расположен на землях лесного фонда в границах лесного квартала <Данные изъяты>.

В этой связи в соответствии с п. 6 ст. 3.5 Закона № 137-ФЗ Министерством природных ресурсов представленная с заявлением схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласована не была.

В соответствии с п. 4, п. 11 ст. 3.5 Закона № 137-ФЗ основанием для отказа в утверждении схемы наряду с основаниями, предусмотренными п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, является поступившее в Министерство уведомление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия об отказе в согласовании схемы.

При этом, в соответствии с п.1 ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно п.2 ст.6 Конституции Республики Карелия органы исполнительной власти Республики Карелия действуют в пределах своих полномочий самостоятельно и в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия.

В соответствии с положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, а также Законом Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» Министерство осуществляет полномочия органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Однако Министерство не наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Учитывая изложенное, у Министерства отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления Административного истца, в связи с чем, Министерство просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» (далее Закон №1980-ЗРК), вступившего в силу с 01.01.2016, в соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч. 1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст. 3 Закона №1980-ЗРК полномочия, указанные в ст.1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия.

По делу установлено, что ФИО2 <Дата обезличена> (входящий <Номер обезличен> от <Дата обезличена>) обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 1500 кв. м., на котором расположен принадлежащий ей жилой дом, кадастровый <Номер обезличен>, расположенный по адресу: <Адрес обезличен>.

Министерством, по обращению ФИО2, было принято решение, изложенное в письме <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, об отказе предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность, площадью 1500 кв.м., по тем основаниям, что при проведении аналитическо-правовой экспертизы по рассмотрению представленной с заявлением Схемы, была выявлена возможность расположения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда. В связи с чем, был направлен запрос в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, для согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка.

По информации, содержащейся в письме Министерства природных ресурсов от <Дата обезличена><Номер обезличен>, испрашиваемый земельный участок, частично расположен на землях лесного фонда в границах лесного квартала <Данные изъяты>. Учитывая, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, у Министерства отсутствуют основания для удовлетворения заявления.

С данным ответом не согласен административный истец, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.

Предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд соблюден.

Исходя из положений ст.ст. 1, 3 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», пп. 39 п. 9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, оспариваемое решение принято уполномоченным лицом.

Юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению в рамках рассмотрения настоящего дела, является, помимо прочего, наличие предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

При этом обязанность доказывания данного обстоятельства закон возлагает на орган, принявший оспариваемое решение (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как следует письма Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена><Номер обезличен>, испрашиваемый земельный участок, частично расположен на землях лесного фонда в границах лесного квартала 140 Пуйккольского участкового Сортавальского лесничества. Учитывая, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, у Министерства отсутствуют основания для удовлетворения заявления.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

В соответствии с требованиями ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Данной статьей земли в Российской Федерации по целевому назначению разделены на несколько категорий, в том числе на земли особо охраняемых территорий и объектов и земли лесного фонда.

Согласно ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Статья 6 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда, а также лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (п. 1). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (п. 2).

Согласно п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории является одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, площадью 37,6 кв. м., кадастровый <Номер обезличен>.

Из представленной администрацией Сортавальского муниципального района карты градостроительного зонирования, являющейся частью Правил землепользования и застройки <Данные изъяты>», жилой дом, принадлежащий ФИО2 и земельный участок расположены в зоне Ж-1-Зона жилой застройки.

Из представленных материалов дела также следует, что в Постановлении <Номер обезличен> от <Дата обезличена> администрации поселка <Данные изъяты> «О предоставлении земельного участка гр. ФИО5 под индивидуальное огородничество и сенокошение на условиях аренды сроком на 5 лет». ФИО5 предоставлен земельный участок общей площадью 1 540 кв. м. под огород и 2 га под сенокошение на условиях аренды сроком на 5 лет по адресу: <Адрес обезличен>); основное целевое назначение – земли администрации <Адрес обезличен>, цель – огород и сенокошение. Из акта выбора и обследования земельного участка следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в <Адрес обезличен>, граничит с участком с северо-западной стороны ФИО3 под сенокошение, расположен в <Адрес обезличен> с правой стороны от автодороги <Данные изъяты>. Договор аренды земельного участка заключен <Дата обезличена>. К данному договору аренды приложением является схема расположения земельного участка. Из указанной схемы следует, что участок предоставлен из земель населенных пунктов.

Также представлены постановления о предоставлении земельных участков ФИО4 и ФИО3

Доказательств расположения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда материалы дела не содержат.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужила информация, изложенная в письме Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от <Дата обезличена><Номер обезличен> о частичном расположении испрашиваемого ФИО2 земельного участка в границах Лесного квартала <Данные изъяты> со ссылкой на п. 6 ст. 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ.

Пунктом 6 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ предусмотрено, что отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.

К уведомлению об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства административным ответчиком не предоставлены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка.

Не представлено указанных документов и по запросу суда.

В соответствии со статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; 4) таксацию лесов; 5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств (часть 1 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к решению о создании лесничеств, участковых лесничеств является текстовое и графическое описание местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения дела не представлены документы, подтверждающие, что установлены границы Сортавальского лесничества, в частности границы лесного квартала <Данные изъяты>, материалы лесоустройства.

Доказательства в соответствии с указанными требованиями нахождения земельного участка в границах лесничества в ходе рассмотрения дела уполномоченным органом не были представлены.

При таких обстоятельствах, суд признает отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенный в письме от <Дата обезличена>, исходящий <Номер обезличен>, незаконным.

Избирая на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права, суд возлагает на Министерство имущественных и земельных отношений обязанность устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления ФИО2 в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительства, образуемого под жилым домом с кадастровым номером <Номер обезличен>, в течение месяца с даты вступления судебного акта в законную силу, при отсутствии иных оснований для отказа.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ Министерство обязано сообщить о восстановлении нарушенного права административного истца ему, а также в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате при обращении в суд государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом <Дата обезличена>, исходящий <Номер обезличен>, об отказе в предварительном согласовании ФИО2 предоставления в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, образуемого под жилым домом с кадастровым номером <Номер обезличен>.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение месяца, с даты вступления в законную силу решения суда, при отсутствии иных оснований, принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО2 земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, образуемого под жилым домом с кадастровым номером <Номер обезличен>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца с даты изготовления решения суда.

Судья Вакуленко Л.П.

Мотивированное решение изготовлено 06.08.2021