Решение № 12-273/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 12-273/2021

<...>

Дело № 12-273/2021

66RS0002-01-2021-001076-45


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 17 июня 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Кислицына Н.А.,

с участием:

защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат» - ФИО1, Касаткиной Т.Ю.,

заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат» Касаткиной Т.Ю. на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 №66/4-148-21-ПВ/12-3643-И/57-10 от 24.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП Российской Федерации,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 №66/4-148-21-ПВ/12-3643-И/57-10 от 24.03.2021 акционерному обществу «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат» (далее - АО «ЕВРАЗ НТМК») назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей по ч.23 ст.19.5 КоАП Российской Федерации за неисполнение в срок до 27.01.2021 предписания Государственной инспекции труда в Свердловской области.

В жалобе защитник Касаткина Т.Ю. просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, считает, что действия должностного лица по проверке исполнения предписания незаконны, поскольку начаты с нарушением срока; предписание выдано неуполномоченным должностным лицом и является неисполнимым, поскольку возлагает на юридическое лицо обязанность единолично составить и утвердить новый акт о несчастном случае на производстве в 5-тидневный срок на основании недопустимых доказательств; дополнительное расследование несчастного случая проведено без участия работодателя и в отсутствие оснований для проведения; выводы дополнительного расследования неправомерны и основаны на заключении специалиста негосударственной экспертной организации. Также указывает на то, что срок исполнения предписания назначен без учета требований ТК РФ, п. 118 Административного регламента, в продлении срока исполнения предписания должностным лицом отказано; при этом невыполнение предписания допущено впервые, не повлекло каких-либо негативных последствий, не имеет общественной опасности и не влияет на результаты расследования несчастного случая, отсутствуют признаки умысла и недобросовестности, поскольку законность предписания не установлена, размер назначенного штрафа не соизмерим с последствиями неисполнения предписания, а размер штрафа не отвечает целям назначения наказания, принципам справедливости и соразмерности.

В судебном заседании защитники поддержали доводы жалобы, просили постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, поскольку решением Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 04.06.2021 предписание государственного инспектора труда от 20.01.2021 №66/7-7402-20-ОБ/10-6927-И/57-289, послужившее основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, признано незаконным, необоснованным и отменено.

Исследовав дело об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Частью 23 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с предписанием государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО3

№66/7-7402-20-ОБ/10-6927-И/57-289 от 20.01.2021 АО «ЕВРАЗ НТМК» в срок до 25.01.2021 необходимо на основании заключения по несчастному случаю с А составить и утвердить акт формы Н-1, предусмотренной положением 1 Постановления Минтруда России от 24.10.2002 N73, в соответствии со ст.229.3 ТК Российской Федерации; в срок до 26.01.2021 выдать экземпляр утвержденного акта формы Н-1 близким родственникам пострадавшего или доверенному лицу (представителю) в течение 3 дней со дня утверждения, второй экземпляр хранить работодателем, третий - направить в исполнительный орган страховщика. Копия предписания получена защитником юридического лица 20.01.2021(л.д.61-63).

Письмом Государственной инспекции труда в Свердловской области №66/10-1102-21-И от 26.02.2021 отказано в удовлетворении заявленного 22.01.2021 ходатайства АО «ЕВРАЗ НТМК» о продлении срока исполнения предписания, мот ивы отказа не приведены.

Из акта проверки Государственной инспекции труда в Свердловской области №66/4-148-21-ПВ/12-3394-И/57-10 от 22.03.2021 следует, что на момент проведения проверки юридическим лицом предписание №66/7-7402-20-ОБ/10-6927-И/57-289 об устранении выявленных нарушений требований трудового законодательства не выполнено(л.д.52-55).

Согласно протоколу об административном правонарушении №66/4-148-21-ПВ/12-3395-И/57-10 от 22.03.2021 юридическим лицом - АО «ЕВРАЗ НТМК» не выполнило в установленный срок - до 27.01.2021 законное предписание органа (должностного лица) об устранении выявленных нарушений трудового законодательства Российской Федерации (л.д.47-51).

В ходе производства по делу 24.03.2021 защитник юридического лица Касаткина Т.Ю. приводила доводы о необоснованности привлечения организации к административной ответственности, предусмотренной ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, указывая, что законность предписание от 20.01.2021, за невыполнение которого учреждение подвергнуто административному наказанию, оспорено в судебном порядке, определением Тагилстроевского районного г. Нижнего Тагила административное исковое заявление АО «ЕВРАЗ НТМК» от 29.01.2021 принято к производству суда.

В настоящей жалобе защитником Касаткиной Т.Ю. изложены аналогичные доводы.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении законность предписания от 20.01.2021 №66/7-7402-20-ОБ/10-6927-И/57-289 проверена не была.

Между тем, в соответствии с решением Тагилстроевского районного суда города Нижнего Тагила Свердловской области от 04.06.2021 предписание № 66/7-7402-20-ОБ/10-6927-И\57-289 от 20.01.2021 и заключение №66/7-7402-20-ОБ/12-17507-И/57-289 от 28.12.2020 государственного инспектора труда ФИО3 признаны незаконными, необоснованными и отменены; признано незаконным и необоснованным решение Государственной инспекции труда в Свердловской области №66/10-1102-21-И от 26.02.2021 об оставлении без удовлетворения ходатайства о продлении срока исполнения предписания.

Данный факт имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признание незаконным предписания, за неисполнение которого юридическое лицо привлечено к административной ответственности в рамках настоящего дела, исключает наличие в деянии АО «ЕВРАЗ НТМК» состава указанного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 №66/4-148-21-ПВ/12-3643-И/57-10 от 14.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии юридического лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 №66/4-148-21-ПВ/12-3643-И/57-10 от 24.03.2021, вынесенное в отношении юридического лица - акционерного общества «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП Российской Федерации, отменить, производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья(подпись) Н.А. Кислицына