Решение № 2-1235/2018 2-1235/2018~М-1193/2018 М-1193/2018 от 12 октября 2018 г. по делу № 2-1235/2018

Гр.дело №2-1235/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Ивановой Т.В.,

при секретаре Викторовой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Канашского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по установленным нормам предоставления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Канашского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по установленным нормам предоставления ( л.д.2-3).

В обоснование своих требований ФИО1 указала, что постановлением главы администрации Канашского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № она принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащее обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Из сообщения администрации Канашского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в указанном списке она состоит под номером 29.

Как указывает в своем исковом заявлении ФИО1, она является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности жилого дома, расположенного в Вурнарском районе Чувашской Республики, однако этот дом находится в аварийном состоянии. В настоящее время она со своей семьей проживает по адресу: <адрес>. Собственником названного дома является свекровь ФИО1, членом семьи которой она не является. Администрация Канашского района не принимает меры по обеспечению ее жилым помещением, чем нарушает ее права.

В судебном заседании истица ФИО1 свой иск поддержала по изложенным в заявлении основаниям, уточнив и дополнив, что с детства она своими родителями: матерью Е., отцом П., братьями и сестрами проживала по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ умер ее отец П., ДД.ММ.ГГГГ умерла мать Е. После смерти матери она стала проживать у старшей сестры - Н. в <адрес>, та оформила над ней опекунство. В ДД.ММ.ГГГГ году, после завершения обучения в <данные изъяты> она поступила учиться в <данные изъяты>, после завершения обучения в ДД.ММ.ГГГГ году поступила учиться в <данные изъяты> №. ДД.ММ.ГГГГ она вступила в брак с К., вселилась к свекрови И. по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ - сын <адрес>. В настоящее время она со своей семьей снимает жилье по адресу: <адрес>. Она является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилой <адрес>; указанный дом является аварийным.

Ответчик - представитель администрации Канашского района Чувашской Республики ФИО2 иск прокурора не признала, пояснив, что ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 числится под номером №. В соответствии с п.2.6 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в специализированных жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 июля 2013 года №292 «Об утверждении Порядка предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утверждена форма, по которой осуществляется формирование списка. Основными показателями для формирования такого списка являются дата принятия решения о включении в список (признания нуждающимся в жилом помещении) и дата возникновения права на обеспечение жилым помещением. Иной порядок формирования списка указанными нормативно-правовыми актами не предусмотрен. Порядок формирования списка лиц названной категории регламентируется статьей 23.2 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года №42 «О регулировании жилищных отношений», предоставление жилых помещений осуществляется по сводному списку в порядке очередности. Данный Закон не содержит положений о предоставлении жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений во внеочередном порядке. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2006 года №55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются полномочиями по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с частью 5 статьи 19Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Поэтому жилое помещение истице будет предоставлено в соответствии с ее очередностью и по мере поступления денежных средств в бюджет муниципального образования на приобретения ей жилья.

3-е лицо на стороне ответчика - представитель Министерства финансов Чувашской Республики, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

В своем отзыве на исковое заявление заместитель министра финансов Чувашской Республики ФИО3 указала, что предоставление жилого помещения является обязанностью муниципального образования и не противоречит положениям статей 5 и 8 Федерального закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» об отнесении расходов по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Денежные средства на реализацию указанных полномочий ежегодно предусматриваются в республиканском бюджете Чувашской Республики в виде субвенций бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов ( л.д105-108).

3-е лицо на стороне ответчика - представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 109.1Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального законаот 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу пункта 3 данной статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 этой же статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьии достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Аналогичные положения предусмотрены и в статье 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года №42 «О регулировании жилищных отношений», согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее также - жилые помещения) в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

В соответствии с частью 12 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики полномочия по обеспечению лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц названной категории в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

В силу пункта 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся и жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО1 ( до заключения брака - ФИО4) Г.П. родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.34), копией свидетельства о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.50).

Из копии записи о рождении следует, что отцом истицы является П., матерью - Е. ( л.д.34).

ДД.ММ.ГГГГ умер отец ФИО1, что подтверждается копией записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.37), ДД.ММ.ГГГГ умерла ее мать - Е., что подтверждается копией записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.38).

Следовательно, в соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО1 ( до заключения брака - ФИО4) Г.П. имела статус сироты, а затем лица из числа детей-сирот.

Как следует из материалов учетного дела, постановлением главы администрации Канашского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.116).

Как показала в судебном заседании представитель ответчика ФИО2, очередность ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, сформированным администрацией Канашского района, под номером 29.

ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается адресной справкой ( л.д.44), выпиской из похозяйственной книги ( л.д.48).

Собственником названного жилого помещения, общая площадь которого составляет <данные изъяты> кв.м, является ФИО5 ( свекровь ФИО1), что подтверждается выпиской из похозяйственной книги ( л.д.48), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости ( л.д.69), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся ( имеющиеся) у него объекты недвижимости ( л.д. 70-71).

ФИО1 является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилой <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ( л.д.54-55), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости ( л.д.62).

Однако заключением межведомственной комиссии администрации Канашского района от ДД.ММ.ГГГГ названный дом признан непригодным для проживания (л.д. 130).

Исходя из положений части 2 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года №42 «О регулировании жилищных отношений» ФИО1 является нуждающейся в жилых помещениях.

Ссылка представителя ответчика на положение пункта 2.6 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 августа 2006 года №223, предусматривающего предоставление специализированных жилых помещений в порядке очередности, является несостоятельной, поскольку названный Порядок определяет порядок предоставления гражданам служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях, жилых помещений маневренного фонда, жилых помещений в домах системы социального обслуживания граждан, жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, отнесенных к специализированному жилищному фонду Чувашской Республики, за исключением жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых в соответствии со статьей 23.1Закона ( пункт 1.1 Порядка).

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на внеочередное предоставление жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является несостоятельной, поскольку исходя из приведенных выше положений действующего законодательства с момента включения в список лиц названной категории на получение жилья и достижения ФИО1 совершеннолетия у ответчика возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения.

При этом ни Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни Закон Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» №42 от 17 октября 2005 года не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицам названного категории.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием отказа в обеспечении указанной категории граждан в порядке, определенном федеральным законодательством. Указанная позиция неоднократно высказывалась в определениях Верховного Суда Российской Федерации ( №20-КГПР15-11 от 13 октября 2015 года).

Следовательно, наличие очередности среди лиц названной категории, равно как и отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями таких граждан не должно ограничивать гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда в установленном законом порядке и не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО6 Павловны удовлетворить.

Обязать администрацию Канашского района Чувашской Республики предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по установленным нормам предоставления.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Иванова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.