Постановление № 5-176/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 5-176/2020

Дело № 5-176/2020

УИД 75RS0023-01-2020-000867-94


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е (не вступило в законную силу)

22 мая 2020 года <...>

Черновский районный суд г.Читы

в составе председательствующего Петрова А.В.,

с участием прокурора Романовой Е.Е.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении директора Частного профессионального образовательного учреждения «Черновская автошкола» (ГРН 1087500001379 дата внесения в ЕГРЮЛ записи – 05.12.2008г., ИНН <***>, 672030, <...>) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, обвиняемого в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Директор Частного профессионального образовательного учреждения «Черновская автошкола» (далее по тексту – ЧПОУ «Черновская автошкола») ФИО1 обвиняется в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, т.е. в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

25.02.2020 прокуратурой Черновского района г. Читы с участием главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ш.Д.Э., консультанта отдела лицензирования, государственной аккредитации Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Б.И.В., специалиста МЭО ГИБДД УМВД России проведена проверка ЧПОУ «Черновская Автошкола», осуществляющего образовательную деятельность на основании лицензии № от 14.06.2016, регистрационный №.

В ходе проведения проверки ЧПОУ «Черновская Автошкола» установлено, что юридическое лицо осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). Так, ЧПОУ «Черновская Автошкола» осуществляет эксплуатацию автобусов марки ПАЗ-3205, р/з № ПАЗ-320530, р/з № в области транспорта без специального разрешения (лицензии), за что ч.1 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

На автобусы марки ПАЗ-3205, р/з №, ПАЗ-320530, р/з № в январе и феврале 2020 года выписаны путевые листы, что также подтверждает факт осуществления перевозок ЧПОУ «Черновская Автошкола» по дорогам общего пользования. Специальное разрешение (лицензия) на данный вид деятельности у ЧПУ «Черновская автошкола».

В судебное заседание лицо, в отношении которого прокурором было возбуждено производство по делу об административном правонарушении - директор ЧПОУ «Черновская автошкола» ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела извещался посредством телефонной связи, что подтверждается соответствующей телефонограммой от 20.05.2020г. (л.д.__).

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Поскольку в материалах дела имеются сведения о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела с 22.05.2020 г. на иную дату не поступало, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, так как его отсутствие не препятствует рассмотрению дела по существу.

Участвующий в деле прокурор Романова Е.Е. в судебном заседании полагала доказанным факт совершения ФИО1 административного правонарушения, квалифицируемого по ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, указала также, что ранее, в течение предшествующего года, ФИО1 за совершение однородных правонарушений к административной ответственности не привлекался.

Заслушав прокурора, исследовав представленное постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, а также имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения по ст.19.20 ч.1 КоАП РФ выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом ответственности за совершение административных правонарушений по ст.19.20 КоАП РФ могут являться граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, в рассматриваемом случае – должностное лицо – директор ЧПОУ «Черновская автошкола» ФИО1.

Субъективная сторона указанного административного правонарушения по ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Из материалов дела, пояснений прокурора следует, что 25.02.2020 прокуратурой Черновского района г. Читы с участием главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ш.Д.Э., консультанта отдела лицензирования, государственной аккредитации Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Б.И.В., специалиста МЭО ГИБДД УМВД России проведена проверка ЧПОУ «Черновская Автошкола», осуществляющего образовательную деятельность на основании лицензии № от 14.06.2016, регистрационный №.

В ходе проведения проверки ЧПОУ «Черновская Автошкола» установлено, что юридическое лицо осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

ЧПОУ «Черновская Автошкола» осуществляет эксплуатацию автобусов марки ПАЗ-3205, р/з №, ПАЗ-320530, р/з № в области транспорта без специального разрешения (лицензии).

В соответствии со ст.5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.1 ст.49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В статье 3 указанного Закона № 99-ФЗ дано определение следующим понятиям:

«лицензия» - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом;

«лицензионные требования» - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п.24 ч.1 ст.12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

Согласно ст.6 Федерального закона от 30.10.2018 № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» в целях осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до истечения ста двадцати дней со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона. По истечении указанного срока осуществление без лицензии деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами не допускается.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, имеющие намерения приступить к осуществлению деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до начала ее осуществления.

Из вышеизложенного следует, что Федеральный закон от 30.10.2018 № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» внес изменения в Закон № 99-ФЗ в части изменения вида деятельности, на которую требуется лицензия.

До 1 марта 2019 года п.п.24 п.1 ст.24 Закона № 99-ФЗ был изложен в следующей редакции: «Деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)». После 1 марта 2019 года – деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, ранее имеющие лицензию должны были в срок до 29.06.2019 года получить лицензию на новый вид деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензируемая деятельность включает перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

На автобусы марки ПАЗ-3205, р/з №, ПАЗ-320530, р/з № в январе и феврале 2020 года выписаны путевые листы.

Путевой лист – документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя (п.14 ст.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Закон № 259-ФЗ)).

Согласно п.2 ст.6 Закона № 259-ФЗ запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Таким образом, составленные путевые листы на указанные автобусы подтверждают факт осуществления перевозок ЧПОУ «Черновская Автошкола» по дорогам общего пользования.

На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Решением учредителя № № от 30.10.2008 ФИО1 принят на должность директора ЧПОУ «Черновская Автошкола».

Таким образом, в действиях директора ЧПОУ «Черновская Автошкола» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ (Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)).

Дата и время совершения административного правонарушения: 25.02.2020. Срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет три месяца.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела усматривается, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены, само постановление вынесено при непосредственном участии ФИО1, отразившего свои пояснения в постановлении (л.д.__).

Вина директора ЧПОУ «Черновская автошкола» ФИО1 подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.03.2020 года (л.д.___), решением о проведении проверки (л.д.__), справкой о проведенной проверке (л.д.__), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.__), путевым листом (л.д.__), а также иными материалами дела.

Таким образом, факт совершения директором ЧПОУ «Черновская автошкола» ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по данному делу доказательствами.

Указанные доказательства оцениваются в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ЧПОУ «Черновская автошкола» ФИО1 составлено законно и обоснованно, и действия правонарушителя верно квалифицированы по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Смягчающих, отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств по делу не установлено, сведений привлечении ФИО1 о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела не содержится

С учетом изложенного, принимая во внимание личность правонарушителя, привлечение его к ответственности по ст.19.20 ч.1 КоАП РФ впервые, суд находит возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.19.20, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Признать директора Частного профессионального образовательного учреждения «Черновская автошкола» ФИО1 виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье. В случае неоплаты административного штрафа в установленный законом срок лицо будет нести ответственность в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ - наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Забайкальскому краю (прокуратура по <...>) л/сч <***>

ИНН <***> КПП 753601001 КОД ОКТМО 76701000

р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, БИК 047601001 КБК 415 1 16 900100 16000 140

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.В. Петров