Решение № 2-1601/2017 2-1601/2017~М-1410/2017 М-1410/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2-1601/2017

2-1601/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Оренбург 04 августа 2017 года

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Бураченок Н.Ю.,

при секретаре Усманове А.А.,

с участием помощника Промышленного района г.Оренбурга Антиповой МА, представителя ответчика ГАУЗ «Городская клиническая больница №» - ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г.Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к ГАУЗ «Городская клиническая больница №», к ИП ФИО2 об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Промышленного района г.Оренбурга обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что была проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в ходе которой установлены факты несоблюдения требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части нарушения прав граждан с ограниченными возможностями передвижения (инвалидов – колясочников) при посещении лечебных учреждений ГАУЗ «городская клиническая больница № 6».

Согласно ст.7 Конституции РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достоянную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст.15 ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181 – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно – правовых форм обеспечивают инвалидам:

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инженерной и инженерной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно – спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадка в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла – коляски;

- оказание работникам организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно – правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы РФ, организаций.

На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно – спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяются не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных транспортных средств бесплатно.

Порядок обеспечения доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказаниям им при этом необходимой. Утвержден приказом Министерства здравоохранения РФ № 802-н от 12 ноября 2015 года (далее по тексту – «Порядок»).

В соответствии с п.2 Порядка под объектами инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в целях настоящего Порядка понимаются помещения, здания и иные сооружения, используемые для предоставления услуг инвалидам в сфере охраны здоровья (далее - соответственно объекты, услуги) органами и организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, предоставляющими независимо от организационно – правовых форм услуги в сфере охраны здоровья в рамках осуществления деятельности и оказывающими необходимую помощь инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг (использованию объектов) наравне с другими лицами (далее органы и организации, предоставляющие услуги).

Согласно п.п.4,5 Порядка органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла – коляски:

- условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам;

- возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла – коляски и при необходимости с помощью сотрудников, предоставляющих услуги;

- оборудование на прилегающих к объекту территории мест для парковки автотранспортных средств инвалидов.

Статья 36 ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184 – ФЗ предусматривает, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В силу положений Постановления Правительства РФ от 01 декабря 2015 года № 1297 «Об утверждении государственной программы РФ» «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы» основным требованием к государственной политике субъектов РФ является обеспечение реализаций мероприятий, направленных на устранение существенных препятствий и барьеров, для беспрепятственного к приоритетными объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (здравоохранение, культура, транспорт, информация и связь, образование, социальная защита, спорт и физическая культура, жилой фонд).

Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года № 605 утвержден Свод правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (59.13330.2012). Данный свод правил является обновленной редакцией ранее принятых СНиП 35-01-2001. Актуализация СНиП 35-01-2001 в формате свода правил проведена в рамках выполнения части 5 ст.42 ФЗ от 30 декабря 2009 года № 384- ФЗ «Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений».

Согласно п.41 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2014 года № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которому СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которому СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» обязателен для исполнения.

В соответствии с п.п.5.1.1,5.1.2 СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее СП 59.13330.2012) в здании должен быть минимум один вход, доступных для маломобильных групп населения подземного или наземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни.

Согласно п.4.1.14 СП 59.13330.2012 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9 – 1,0 м.

В силу п.п.4.1.15, 5.2.10, 5.2.15 СП 59.13330.2012 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м. с четом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Расстояние между поручнями должно быть в пределах 0,9 – 1,0 м. По продольным краям маршей пандусов для предотвращения соскальзывания трости или ноги следует предусматривать колесоотбойники высотой не менее 0,05 м. Колесоотбойные устройства высотой 0,1 м следует устанавливать на промежуточных площадках и на съезде. Завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м (допускается от 0,27 – 0,33 м) и иметь не травмирующее завершение.

В соответствии с п.п.4.1.15, 5.2.13 СП 59.13330.2012 длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончании прямого пандуса следует предусмотреть свободную зону размером не менее 1,5 х 1,5 м., а в зонах интенсивного использования не менее 2,1 х 2,1 м., должны иметь горизонтальные площадки не менее 1,5 х 1,5 м.

Согласно п.5.2.15 СП 59.13330.2012 вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц, а также у всех перепадов высот необходимо устанавливать ограждения с поручнями, которые следует располагать на высоте 0,9 м.

В силу п.4.2.1 СП 59.13330.2012 на индивидуальных автостоянках следует выделять 10% мест для транспорта инвалидов, выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД РФ.

Проверкой установлено, что в нарушении указанных требований закона свободный доступ инвалидов к ГАУЗ «ГКБ № 6» <...> затруднен, отсутствуют паковочные места, знаками принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД РФ не обозначены.

Установлено, что здание центральной поликлиники имеет вход оборудованный пандусом, который не отвечает требований вышеназванных требований.

Проверкой также установлено, что здание кабинета флюорографии имеет вход с ул.Инструментальной, д.5, который также не отвечает установленным требованиям. Ширина входной двери в здание кабинета флюорографии составляет 0,08 м, высота порогов превышает 0,014 м. и составляет 0,017 м.

Выявленные нарушения создают препятствия для посещения поликлиники маломобильным группам населения, делает посещение поликлиники затруднительным.

На основании изложенного просит Обязать ГАУЗ «ГКБ № 6» г.Оренбурга в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, использующих кресла – коляски, в помещение центральной поликлиники ГАУЗ «ГКБ № 6», расположенной по адресу: <...>, путем реконструкции пандуса и провидения его в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012.

Обязать ГАУЗ «ГКБ № 6» г.Оренбурга в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на прилегающей к центральной поликлиники ГАУЗ «ГКБ № 6» г.Оренбурга территории места для парковки автотранспортных средств инвалидов, оборудовать их знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД РФ.

Обязать ГАУЗ «ГКБ № 6» г.Оренбурга в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на наружной лестнице у входа в здание центральной поликлиники ГАУЗ «ГКБ № 6» г.Оренбурга установить разделительные поручни.

Обязать ГАУЗ «ГКБ № 6» г.Оренбурга в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить препятствия для посещения кабинета флюорографии ГАУЗ «ГКБ № 6» г.Оренбурга, расположенного по адресу: <...>, инвалидов – колясочников.

Определениями Промышленного районного суда г.Оренбурга от 27 июня 2017 года и от 14 июля 2017 года к участию в дело в качество третьего лица, а впоследствии соответчика привлечена ИП ФИО2

Впоследствии прокурор Промышленного района г.Оренбурга от исковых требований реконструкции пандуса, оборудования парковочных мест, установления знаков, разделительных поручней в связи с добровольным исполнением отказался.Определением Промышленного районного суда г.Оренбурга от 04 августа 2017 года отказ от части исковых требований принят судом. В судебное заседание не явилась ИП ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила суду письменные возражения. В судебном заседании помощник Прокурора Промышленного района г.Оренбурга – Антипова М.А. исковые требования с учетом отказа от части исковых требований поддержала, суду пояснила, что надлежащим ответчиком в части устранения нарушений закона по кабинету флюорографии, является ГАУЗ «ГКБ № 6», поскольку в соответствии с договором аренды, арендатор должен привести арендуемое помещение, в соответствии с его назначением, доказательств невозможности устранения выявленных нарушений суду не представлено, ширина дверного проема составляет 0,8 м., в соответствии с п.5.1.4 Свода СНиП 35-01-2001 должна составлять от 0,9 м. до 1,2 м, высота порогов составляет 0,017 м., что на 0,003 м. превышает установленные нормы, просила удовлетворить исковые требования. Представитель ответчика ГАУЗ «ГКБ № 6» - ФИО1 возражал против удовлетворения требований прокуратуры, по основаниям, изложенным в представленном суду письменном отзыве, указав, что в соответствии с договором аренды надлежащим ответчиком является арендодатель, они без согласования с арендодателем не могут производить никаких капитальных изменений, просил в иске отказать. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.В соответствии со ст.2 Конституции РФ свободы граждан являются высшей ценностью государства.В соответствии со ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Согласно ст.ст.18,46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита. Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1).Материалами дела установлено, что на основании решения № 23 от 22 мая 2017 года о проведении проверки ГАУЗ «ГКБ № 6», осуществляющая деятельность по адресу: <...>, предметом проверки является исполнение требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов, целью проверки являлось защита прав и законных интересов инвалидов. По результатам проверки был составлен акт от 22 мая 2017 года прокуратурой Промышленного района г.Оренбурга, в котором были отражены в том числе нарушения в отношении здания со стороны ул.Инструментальная, д.5, где расположен кабинет флюорографии № 2 ГАУЗ «ГКБ № 6», в котором ширина входной двери в задние кабинета составляет 0,08 м., высота порогов превышает 0,014 м и составляет 0,017 м. Согласно ст.2 ч.1 ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.В соответствии с п.2 ч.1 ст.4 вышеназванного Закона, к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относятся, в том числе принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов. В соответствии со ст.15 ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181 – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно – правовых форм обеспечивают инвалидам: - условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инженерной и инженерной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно – спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; - возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадка в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла – коляски; - оказание работникам организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами. Из указанной статьи следует, что законодателем к объектам социальной инфраструктуры, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудования для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относят в том числе, лечебные учреждения. Установлено, что с целью обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов разработан СНиП 35 – 01 – 2001 «Доступность зданий и сооружений для моломобильных групп населения». Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 605 утвержден свод правил СНиП 35 – 01 – 2001 «Доступность зданий и сооружений для моломобильных групп населения», который действует с 01 января 2013 года. Данный свод правил является актуализированной редакцией СНиП 35-01-2001.Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями указаны в СНиП 35-01-2001.

Так, согласно п.5.1.4 СНиП 35-01-2001, ширина входной двери в здание кабинета флюорографии должна составлять от 0,9 м. до 1,2 м, высота порогов не должна превышать 0,014 м.

Из акта проверки следует, что в нарушении вышеназванных требований закона ширина входной двери в здание кабинета флюорографии по ул.Инструментальная, д.5 составляет 0,8 м, высота порогов составляет 0,017 м.

Вышеназванный свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность, в нем реализованы требования Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

В судебном заседании представитель ответчика не отрицал, что данные нарушения до настоящего времени не устранены, считая, что данные нарушения должен исправить арендодатель.

Доказательств отсутствия технической возможности исполнения заявленных требований прокурора, ответчиком ГАУЗ «ГКБ № 6» в соответствии со ст.56 ГПК РФ суду не представлено.

Материалами дела установлено, что здание поликлиники по адресу: <...> находится в оперативном управлении ГАУЗ «ГКБ № 6», что подтверждается свидетельством о регистрации права.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО2 и ГАУЗ «ГКБ № 6» заключен договор № аренды нежилого помещения, расположенное по адресу: <...>, для использования флюорографического кабинета.

Согласно п.3.2.1 вышеназванного договора арендатор обязан использовать переданное ему в аренду помещение в соответствии с его назначением.

По состоянию на 22 мая 2017 года (день проведения проверки) и на день вынесения судом решения 04 августа 2017 года, выявленные прокуратурой Промышленного района г.Оренбурга нарушения не устранены.

Согласно п.2 ст.616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Из п.3.2.5 договора аренды следует, что арендатор обязан не производить никаких капитальных (затрагивающих несущие конструкции) перепланировок, переоборудование и реконструкции помещения без предварительного письменного разрешения арендодателя.

Исходя из вышеназванного пункта договора, следует, что с письменного разрешения арендодателя ответчик имеет право и на проведение капитальных (затрагивающих несущие конструкции) перепланировок, переоборудование и реконструкции помещения.

Учитывая, что доказательств того, что приведение здания по ул.Инструментальной, д.5 в соответствии с требованиями, предъявляемыми Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является капитальным ремонтом суду не представлено, как не представлено доказательств отсутствия технической возможности осуществить действия, о которых просит прокурор в иске, то суд приходит к выводу, что именно на ГАУЗ «ГКБ № 6» лежит обязанность устранить препятствия для посещения кабинета флюорографии, расположенного по адресу: <...> инвалидов – колясочников, согласовав с арендатором весь комплекс мероприятий необходимый для устранения выявленных нарушений.

Таким образом, по – мнению суда, то обстоятельство, что ГАУЗ «ГКБ № 6» является арендатором нежилого помещения, не освобождает его от обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, правоотношения сложившиеся между арендатором и арендодателем, не должны ущемлять прав инвалидов и других граждан, а при возникновении разногласий между сторонами по договору аренды они могут быть разрешены в ином порядке.

Доводы представителя ответчика, указанные в письменных возражениях от 14 июля 2017 года о том, что в больнице приняты приказы «Об организации рентгенологического обследования граждан с ограниченными возможностями на базе Центральной поликлиники «ГАУЗ «ГКБ № 6» и «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов», согласно которых в связи с техническими трудностями флюорографическое исследование в здание д.5 по ул.Инструментальной пациентам с ограниченными возможностями проводить в поликлинике по ул.Химическая, д.6, исключив направление пациентов с ограниченными возможностями в кабинет по ул.Центральная, д.5 не могут быть приняты во внимание, поскольку издание данных приказов нарушает принцип равенства доступа всех групп населения, в том числе и маломобильных двух имеющихся флюорографических кабинетов, противоречат общей концепции государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, целью, которой является обеспечение указанным лицам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.

Таким образом, судом установлено, что с момента обнаружения и по день вынесения решения судом выявленные в ходе проверки нарушения, выразившиеся в нарушении законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, ответчиком в полном объеме не устранены, в связи, с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Промышленного района г.Оренбурга Оренбургского в интересах неопределенного круга лиц к ГАУЗ «Городская клиническая больница № 6» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать ГАУЗ «Городская клиническая больница № 6» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить препятствия для посещения кабинета флюорографии ГАУЗ «Городская клиническая больница №» по адресу: <...>, инвалидов – колясочников.

В удовлетворении исковых требований к ИП ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Бураченок Н.Ю.

Решение в окончательной форме вынесено 09 августа 2017 года.

Судья Бураченок Н.Ю.