Решение № 2-1964/2017 2-1964/2017~М-1919/2017 М-1919/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2-1964/2017

2-1964/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2017 года с. Старосубхангулово

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мустафиной З.З.,

при секретаре: Валиуллиной Р.А.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя адвоката Тляубаева Д.С.,

представителя ответчика: Управления Пенсионного фонда в Бурзянском районе РБ ФИО2, по доверенности от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Бурзянском районе РБ о включении в специальный стаж периодов работы и признании права на досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Бурзянском районе РБ о включении в специальный стаж периодов работы и признании права на досрочную пенсию. Просит признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в Бурзянском районе РБ №... от ... об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой 25 летнего стажа лечебной деятельности; включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ..., с ... по ...; с ... по ...; с ... по ...; с ... по ..., с ... по ...; а период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ... подлежит включению в льготный стаж в льготном исчислении в размере 1/3;. период работы в должности медсестры медицинского пункта РММ Бурзянского леспромхоза с ... по ... подлежит включению в льготный стаж в льготном исчислении в размере 1/3; признать право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400- ФЗ «О страховых пенсиях»; обязать ответчика ГУ-УПФ РФ в Бурзянском районе РБ назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента подачи заявления с .... В обоснование иска указав, что решением ответчика №... от ... ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по пп. 20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в виду отсутствия 25 летнего стажа лечебной деятельности. Пенсионным фондом ей засчитано в стаж лечебной деятельности только 22 года 1 месяц 12 дней. Из льготного стажа незаконно исключены следующие периоды: периоды обучения на курсах повышения квалификации: с ... по ..., с ... по ...; с ... по ...; с ... по ...; с ... по ..., с ... по ... не зачтены в специальный стаж. На данные курсы с отрывом от производства - 3 месяца 8 дней. Данные периоды подлежат включению в специальный стаж в силу положений 173 ТК РФ (ст. 198 КЗоТ РФ) и п.4. Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. №516 в соответствии с которыми периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. А период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ... подлежит включению в льготный стаж в льготном исчислении. На основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464. «О трудовых пенсии в РФ» от 17.12.2001г. в связи в осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения стаж работы на соответствующих видах работ исчисляется в льготном исчислении 1 год работы за один год и 3 месяца. Также, приказом по Бурзянской центральной районной больницы от ... №... она принята на работу медицинским работником в РММ Бурзянского леспромхоза с ... с оплатой по штатному расписанию и с графиком работы по РММ. Запись в трудовой книжке под №... от ... «Принята мед.работником в РММ Бурзянского леспромхоза». Данная запись указана неверно, в действительности при заполнении трудовой книжки специалист по кадрам должен был внести следующую запись: «Принята на должность медсестры медицинского пункта РММ леспромхоза», которая дает ей право на государственную пенсию на льготных условиях. Ее работа заключалась именно в том, что она работала медицинской сестрой. До поступления на работу она закончила Белорецкое медицинское училище и непосредственно выполняла обязанности медсестры. Учитывая, что согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за год 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или так же в городе, стаж работы в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до ... может быть исчислен в указанном льготном порядке. Исходя из вышеизложенного, к моменту обращения с заявление в Управление ПФ РФ по Бурзянскому району, ее специальный льготный стаж в связи с медицинской деятельностью составлял более 25 лет.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель Тляубаев Д.С. полностью поддержали исковые требования ФИО1 и пояснили аналогично изложенному в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Пенсионного фонда в Бурзянском районе РБ ФИО2, действующая по доверенности от ... иск не признала по доводам, изложенным в письменном возражении. Считает, что решение Управления об отказе в назначении досрочной пенсии по старости от ... №... полностью соответствует нормам действующего на тот момент пенсионного законодательства. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований так и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.1, 2 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 названного закона досрочное назначение страховой пенсии по старости предусмотрено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с пунктом "н" части 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются списки должностей и учреждений, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в Бурзянском районе РБ №... от ... ФИО1 отказано в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по заявлению от ... №..., по причине отсутствия требуемого 25-летнего стажа лечебной деятельности. Согласно указанного решения, стаж медицинской деятельности заявителя по предъявленным для назначения документам на ... составил 22 года 1 месяц 12 дней при требуемом стаже 25 лет, было исключено из трудового стажа ФИО1, дающего право на досрочную пенсию, периоды нахождения последнего на курсах повышения квалификации с ... по ..., с ... по ...; с ... по ...; с ... по ...; с ... по ..., с ... по ....

Суд считает вышеуказанное решение ответчика в указанной части незаконным и необоснованным.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Аналогичные положения предусматривала и ранее действовавшая ст. 112 КЗоТ РСФСР.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что истица ФИО1 с ... по настоящее время работает в фельдшерском - акушерском пункте в с. Аскарово Бурзянского района РБ МУЗ Бурзянская ЦРБ, что подтверждается трудовой книжкой истца №... от .... В период работы истца находилась на курсах повышения квалификации - с ... по ..., с ... по ...; с ... по ...; с ... по ...; с ... по ..., с ... по ..., что подтверждается соответствующими сертификатами и свидетельствами и не оспаривалось в суде представителем ответчика ФИО2. То есть истец в период нахождения на курсах повышения квалификации действительно осуществляла лечебную деятельность, что не оспаривается и представителем ответчика в суде.

В указанные спорные периоды истице по месту работы начислялась заработная плата и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, однако решением от ... №... Управления Пенсионного фонда в - Бурзянском районе, ФИО1 указанные периоды не включены в специальный стаж.

Таким образом, с учетом, вышеизложенных установленных обстоятельств дела, норм материального права, суд считает, что спорные периоды с ... по ...; с ... по ...; с ... по ...; с ... по ..., с ... по ... нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежат зачету в специальный стаж истца, поскольку данные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель истца производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем решение ответчика в части не включения в специальный трудовой стаж истицы ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд считает незаконным.

При этом согласно подпункту "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке) период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.

При назначении пенсии до 1 ноября 1999 года стаж медицинской работы в сельской местности исчислялся в льготном порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца, независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет").

При таких обстоятельствах, период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ... подлежит включению в льготный стаж в льготном исчислении, согласно Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464. «О трудовых пенсии в РФ» от 17.12.2001г. в связи в осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения стаж работы на соответствующих видах работ исчисляется в льготном исчислении 1 год работы за один год и 3 месяца периоды работы.

Изучив заявленные исковые требования о включении в специальный стаж периодов работы ФИО1 в РММ Бурзянского леспромхоза в должности медработника с ... по ... в льготном исчислении один год работы как один год и три месяца, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, предусматривающего назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения следует, что право на досрочную пенсию медицинским работникам связано с работой именно в учреждениях здравоохранения.

Вместе с тем, п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъясняется, что исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Таким образом, законодатель определил, что право на досрочную пенсию в связи с лечебной деятельностью предоставляется не только за осуществление определенной деятельности, но данная деятельность должна осуществляться в определенной должности и определенном учреждении здравоохранения, структурном подразделении лечебно-профилактического профиля.

В соответствии с письмом Минтруда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 сентября 2000 года N 3948/1-17, N 06-25/8625, при исчислении специального стажа, имевшего место до 01 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377.

Согласно записи в трудовой книжке ФИО1 принята в РММ Бурзянский леспромхоз медработником с ... на основании приказа N 112 от .... При этом, согласно архивной справки №... от ... ГБУЗ РБ Бурзянская ЦРБ, данный приказ имеет следующее содержание: "Акушерку ФИО1 принять на работу медицинским работником РММ Бурзянского леспромхоза с ... с оплатой по штатному расписанию и с графиком работы по РММ".

Согласно архивной выписке №... от ..., выданного администрацией МР Бурзянский район РБ, согласно выписки из приказа по Бурзянскому леспромхозу от ...: «Уволить ФИО1 по собственному желанию с ..., ст. 31 КЗоТ РФ».

Следовательно, вышеназванные приказы не содержат указания на структурное подразделение (амбулатория, фельдшерско-акушерский пункт, фельдшерский здравпункт и т.п.), в которое принят на работу истец, поскольку в РММ Бурзянский леспромхоз отсутствовали какие-либо из названных подразделений, от соответствующих медицинских учреждений.

Таким образом, трудовой книжкой истца и первичными документами подтверждается работа ФИО1 непосредственно в РММ Бурзянский леспромхоз, которое не является лечебно-профилактическим учреждением, не имеющим и не имевшим ранее в своей структуре лечебно-профилактических подразделений, что не дает право на включение данных периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

При таких обстоятельствах доводы истца о необходимости включения в специальный стаж ФИО1 периода работы в РММ Бурзянского леспромхоза в должности медработника с ... по ... в льготном исчислении как один год за один год и три месяца, не может быть признан обоснованным.

Поскольку суд считает не обоснованными требования истца о включении в специальный стаж истца вышеуказанного периода работы и стаж ФИО1 с учетом их исключения составляет менее 25 лет, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для назначения пенсии досрочно в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ с 25.10.2016 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Бурзянском районе РБ, о признании права на досрочную пенсию – удовлетворить частично.

1. Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Бурзянском районе РБ №... от ... об отказе ФИО1 во включении в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ..., с ... по ...; с ... по ...; с ... по ...; с ... по ..., с ... по ..., незаконным.

2. Обязать ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Бурзянском районе РБ включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию периоды период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ..., с ... по ...; с ... по ...; с ... по ...; с ... по ..., с ... по ...; а период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ... подлежит включению в льготный стаж в льготном исчислении в размере 1/3.

3. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в селе Старосубхангулово Бурзянского района Республики Башкортостан.

Решение в окончательном виде изготовлено к 17 часам 16.10.2017 года.

Судья: З.З. Мустафина