Постановление № 5-1361/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 5-1077/2021

Дело№ 5-1361/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ижевск

16 июля 2021 года

Ленинский районный суд г.Ижевска в составе председательствующего судьи Антюгановой А.А., при секретаре Мухачевой А.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, ИП ФИО1 направила в УВМ МВД по УР уведомление о прекращении трудового договора (ДД.ММ.ГГГГ) с гр.<данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении без описи вложения; ответственность за данное деяние предусмотрена ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Определением судьи Октябрьского районного суда г.Ижевска от 18 февраля 2021 года материал об административном правонарушении передан на рассмотрение по подведомственности в Устиновский районный суд г.Ижевска.

Определением судьи Устиновского районного суда г.Ижевска от 26 марта 2021 года административный материал передан на рассмотрение по подведомственности в Октябрьский районный суд г.Ижевска.

Определением судьи Октябрьского районного суда г.Ижевска от 02 апреля 2021 года материал направлен на рассмотрение по подведомственности в Ленинский районный суд г.Ижевска.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Инспектор ОИК УВМ МВД по УР ФИО3 в судебном заседании настаивала на привлечении к административной ответственности ФИО1 и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа.

Дело рассмотрено отсутствие не явившейся ФИО1 в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Виновность ИП ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается представленными материалами.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представленные суду доказательства являются допустимыми, получены с соблюдением требований закона. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст.28.2 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу примечания к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 в адрес УВМ МВД по УР ДД.ММ.ГГГГ по почте из отделения почтовой связи № (адрес: <адрес>) направлено почтовое отправление, содержащее уведомление о прекращении трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО2 угли (л.д.10-12).

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) утверждены Приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 (ред. от 01.06.2020) «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (вместе с «Порядком представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации», «Порядком представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам», «Порядком представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства)».

Согласно п.8 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), определено, что уведомление представляется организацией на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа на региональном уровне или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения.

Уведомление может представляться на бумажном носителе в территориальные органы МВД России на районном уровне в случае принятия соответствующего решения начальником (руководителем) территориального органа на региональном уровне.

В случае принятия решения, указанного в абзаце втором настоящего пункта, информация о возможности представления уведомления в территориальный орган на районном уровне, а также перечень соответствующих территориальных органов, в которые может быть представлено уведомление, размещаются на официальном сайте территориального органа на региональном уровне в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения.

Почтовое отправление в адрес УВМ МВД по УР направлено ФИО1 без описи вложения, что подтверждается материалами дела. Направление уведомления без описи вложения посредством почтовой связи ФИО1 не оспаривалось.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 прекратила трудовые отношения с гражданином Республики <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, расторгнув трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, при этом в нарушение пункта 8 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утвержденного Приказом МВД России от 04 июня 2019 года N 363, уведомление о прекращении трудового договора с иностранным гражданином направлено в МВД по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении без описи вложения.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Д.Г.Т. по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья приходит к выводу, что деяние ИП ФИО1, не исполнившей надлежащим образом возложенные на нее обязанности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя к установленному законодательством порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, а также в угрозе безопасности государства.

Как было указано выше, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

В данном случае индивидуальный предприниматель ФИО1, прекратив трудовые отношения с иностранным гражданином, не выполнила свою публично-правовую обязанность, возложенную на нее законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Ненадлежащее исполнение индивидуальным предпринимателем ФИО1 указанной публично-правовой обязанности, возложенной на нее требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, препятствует осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность судом не установлены ст. 4.2 КоАП РФ.

Обстоятельства отягчающие административную ответственность установлены п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, согласно которой обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно сведений официального сайта Ленинского районного суда г. Ижевска ИП ФИО1 неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15. КоАП РФ.

Суд, с учетом обстоятельств дела, опасности действий ИП ФИО1 считает необходимым применить к последней меру наказания в виде административного штрафа.

Указанная мера наказания будет способствовать устранению нарушений в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ, послужит целям предупреждения административных правонарушений.

Суд не находит исключительных обстоятельств для применения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку ИП ФИО1 совершила правонарушение, посягавшее на интересы государства в области миграционного законодательства, трудового законодательства. ИП ФИО1 обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В настоящем случае индивидуальный предприниматель имела возможность и должна была принять все меры по уведомлению административного органа о заключении трудового договора с иностранным гражданином в порядке установленным действующим законодательством.

То обстоятельство, что правонарушение совершено впервые на момент составления протокола об административном правонарушении, не является достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

Учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, влияние назначенного наказания на ее исправление, наличие смягчающих ответственность обстоятельств к которым судья относит совершение административного правонарушения впервые, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа с применением ст. 4.1 КоАП РФ, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что каких-либо неблагоприятных последствий от действий ФИО1, выразившихся в ненаправлении уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином не наступило, а также что индивидуальный предприниматель является субъектом малого предпринимательства, фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, считаю возможным назначить ИП ФИО1 административный штраф в размере менее минимального, установленного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ для юридических лиц, а именно в размере <данные изъяты>, что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. Данный размер наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 ч КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 суток со дня вручения копии постановления через районный суд.

Судья

А.А. Антюганова