Решение № 2-4815/2019 2-4815/2019~М-3779/2019 М-3779/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-4815/2019

Дело №

86RS0№-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2019 года <адрес>

Сургутский городской суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Паничева О.Е.

При секретаре Швыревой А.Г.

с участием прокурора <адрес> ФИО2

представителей ответчика Администрации <адрес> ФИО3,

представителя ответчика МБОУ СОШ № ФИО4,

представителя третьего лица Сургутского межмуниципального отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «УВО АНГ России» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №, Администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить финансирование и устранить нарушения требований антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор <адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с указанным исковым заявлением о возложении обязанности обеспечить финансирование и устранении нарушений требований антитеррористической защищенности, оборудовании объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны в полном объеме (установить охранную сигнализацию), оборудовании контрольно-пропускными пунктами и въездов на объект телевизионными системами наблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания), обеспечении наличия системы видеонаблюдения с функцией идентификации и различения и распознования, мотивируя требования тем, что по результатам проведенной проверки установлен факт несоблюдения указанным образовательным учреждением требований антитеррористической защищенности здания школы. Учитывая изложенное, просит обязать администрацию <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для выполнения требований прокуратуры <адрес>. Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа № (далее – МБОУ СОШ №) и администрацию <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу устранить нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте (территории), расположенном по адресу: <адрес>, а именно – оборудовать объект инженерно-техническими средствами и системами охраны в полном объеме (установить охранную сигнализацию).

Прокурор <адрес> настаивал на удовлетворении требований в части оборудования объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны в полном объеме (установить охранную сигнализацию), на требовании об оборудовании контрольно-пропускными пунктами и въездов на объект телевизионными системами наблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания) Обеспечение наличие системы видеонаблюдения с функцией идентификации и различения и распознования не настаивает, поскольку указанное нарушение устранено.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № требования, предъявленные к образовательному учреждению признали, просили увеличить срок для устранения недостатков.

Представитель Администрации <адрес> исковые требования не признала.

Представитель третьего лица – ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре» ФИО5 исковые требования прокурора поддержал.

Суд, выслушав пояснения истца, представителей ответчиков, третьего лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящиеся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее Требования) и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 1 настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п.2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В силу п.4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Из п.12 Требований следует, что с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности; б) объекты (территории) второй категории опасности; в) объекты (территории) третьей категории опасности. К объектам (территории) второй категории опасности относятся: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей.

В силу п.п. 13,14 Требований всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, что отражается в соответствующем акте обследования и категорирования объекта (территории).

На основании п.15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности осуществляются мероприятия, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22,23 настоящих требований, в том числе, оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

На основании п. 40 Требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Из п.26, 27, 28 Требований следует, что инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны (п.26).

Как усматривается из устава МБОУ СОШ №, учреждение является бюджетной организацией, созданной в целях осуществления образовательной деятельности.

На праве оперативного управления учреждение использует 4-этажное здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя возложены на администрацию <адрес>.

В соответствии с актом обследования инженерно-технической укреплённости, оснащенности техническими средствами охраны, системой видеонаблюдения и обеспечения физической охраной от ДД.ММ.ГГГГ комиссией проведено обследование инженерно-технической укреплённости, оснащенности техническими средствами охраны, системой видеонаблюдения и обеспечения физической охраной объекта МБОУ СОШ №, в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от № от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате обследования объекту присвоена первая категория опасности, выявлено несоответствие требованиям, установленным в отношении объектов (территорий) первой категории опасности.

По результатам проведенной в феврале 2018 года проверки исполнения требований законодательства об антитеррористический защищенности объектов образования прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ СОШ № внесено представление об устранении нарушений, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено.

На нарушения требований антитеррористической защищенности на объектах образования города также указывалось и в представлении прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ, внесенном в адрес Главы <адрес>. Представление рассмотрено и удовлетворено.

Повторно проведенной проверкой установлено, что здание учреждения по адресу <адрес> до настоящего времени не соответствует требованиям Постановления Правительства №, а именно: объект не оборудован инженерно-техническими средствами и системами охраны в полном объеме (отсутствует охранная сигнализация).

Согласно пояснений представителя ответчика – МБОУ СОШ №, в настоящее время проводятся мероприятия по закупке, монтажу и вводу в эксплуатацию оконных блоков в школе, которые подлежат замене на 70% и только после этого возможна установка сигнализации. Оборудование объекта охранной сигнализацией предполагается в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Возложение обязанности на учреждение по оборудованию здания школы системами контроля управления доступа и охранной сигнализации направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время оказания образовательных услуг, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер направленной на противодействие террористической деятельности.

Исходя из вышеприведённых требований закона, с учетом установленных судом обстоятельств дела и актуальности незамедлительного исполнения мероприятий в целях соблюдения прав пребывающих в образовательном учреждении лиц, а так же учитывая обязательное требование реальной исполнимости решения суда, принимая во внимание отсутствие финансирования на данный момент, а также действительной технической необходимости произвести замену оконных блоков в школе, суд считает необходимым возложить на образовательное учреждение обязанность оборудовать здание учреждения системами контроля доступа и охранной сигнализации в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

По требованиям, предъявленным к Администрации города, суд приходит к следующему.

В силу п. 13 ч. 1 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст.ст. 4,5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания здания и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании изложенного, а также исходя из совокупности предусмотренных федеральным законодательством норм, регулирующих вопросы участия органов местного самоуправления в профилактике терроризма, экстремизма, эффективная работа на данном направлении органов местного самоуправления возможна лишь при достаточном финансировании.

В силу п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Таким образом, финансирование бюджетного учреждения осуществляется учредителем, функции и полномочия которого возложены на администрацию города.

Следовательно, требования об обеспечении финансирования мероприятий, необходимых для устранения образовательным учреждением нарушений заявлены к администрации города обоснованны и подлежат удовлетворению.

Суд также считает возможным установить срок обеспечения финансирования – в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда, указанный срок обеспечит баланс прав и законных интересов сторон, отвечает требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивает существа гарантированных прав лиц, участвующих в деле, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Руководствуясь ст. ст. 194,198,199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №, Администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить финансирование и устранить нарушения требований антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> в течении семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий необходимых для выполнения требований прокуратуры <адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № и Администрацию <адрес> в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте (территории), расположенном по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать объект инженерно-техническими средствами и системами охраны в полном объеме (установить охранную сигнализацию).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления решения в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы в суд <адрес>-Югры через Сургутский городской суд.

Судья О.Е. Паничев