Решение № 1/2-261/2016 1/2-34/2017 1/2-34/2017(1/2-261/2016;)~М-225/2016 М-225/2016 от 18 января 2017 г. по делу № 1/2-261/2016

Дело №1/2-34/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Хомутово 19 января 2017 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

судьи Конюхова В.Т., при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,

с участием помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Штанюка И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Заместитель Новодеревеньковского межрайонного прокурора обратилась в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных исковых требований указано, что проведённой межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в деятельности Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района допускаются нарушения законодательства в бюджетной сфере. Администрация сельского поселения имеет свой официальный сайт http://adminstarogol.ru. В нарушение действующего законодательства на официальном сайте администрации Старогольского сельского поселения по причине ненадлежащего исполнения сотрудниками администрации должностных обязанностей не опубликованы ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2016 года, что по мнению прокурора, является нарушением основных принципов деятельности органов местного самоуправления - публичности и открытости.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 12 Гражданского кодекса РФ, статьями 22, 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, заместитель межрайонного прокурора просила суд обязать администрацию Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области опубликовать на официальном сайте http://adminstarogol.ru сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2016 года в срок до 01 марта 2017 года.

В судебном заседании помощник межрайонного прокурора Штанюк И.К. заявленные исковые требования поддержал по изложенным в заявлении доводам.

Представитель ответчика – глава администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила суд о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчика, по существу исковых требований межрайонного прокурора не возражает, о чём представила суду письменное заявление.

При изложенных обстоятельствах неявка в судебное заседание представителя ответчика в силу положений статьи 167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению иска прокурора по существу в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав помощника межрайонного прокурора Штанюка И.К. и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно положениям статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно статье 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Статьёй 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации определён принцип прозрачности (открытости), устанавливающий обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных)органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчёт о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"(далее - Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ) одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьёй 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ установлены требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 7 части 1 указанной статьи Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ размещению в сети «Интернет» в числе прочей подлежат сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Исходя из анализа приведённых выше положений действующего законодательства следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации об основной своей деятельности, поэтому невыполнение администрацией Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области вышеуказанных требований закона нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение требований закона на официальном сайте администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области http://adminstarogol.ru не опубликованы ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2016 года (л.д.4-5, 6-7).

Установленные судом обстоятельства подтверждают доводы заявления прокурора о том, что данные обстоятельства являются нарушением основных принципов деятельности органов местного самоуправления - публичности и открытости.

Требования прокурора предъявлены в суд общей юрисдикции в защиту гарантированных Конституцией РФ прав и свобод граждан и представляют собой одно из средств прокурорского реагирования. То есть, межрайонный прокурор, используя предоставленные ему Законом «О прокуратуре РФ» надзорные полномочия, вправе на основании пункта 1 части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратиться в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц для обеспечения конституционных прав граждан.

Представитель ответчика глава Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района ФИО1 по существу заявленных межрайонным прокурором исковых требований возражений суду не представила.

Учитывая, что несоблюдение и невыполнение администрацией Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области требований по размещению актуальной информации о деятельности органа местного самоуправления по вопросам исполнения местного бюджета затрагивает интересы неопределённого круга лиц, а также нарушает права граждан на получение общедоступной информации, суд находит исковые требования заместителя межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 194-198 и 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области удовлетворить.

Обязать администрацию Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области опубликовать на официальном сайте http://adminstarogol.ru сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2016 года.

Установить срок для исполнения решения суда - до 01 марта 2017 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в посёлке Хомутово в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 19 января 2017 года.

Судья ______________________

(подпись)