Решение № 2А-39/2019 2А-39/2019~М-30/2019 М-30/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-39/2019

КОПИЯ


Решение

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года город Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Макарова С.С.,

с участием административного истца ФИО5, его представителя ФИО6,

заинтересованного лица ФИО1,

а также представителя административных ответчиков: председателя и жилищной комиссии, а также начальника Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии» – ФИО7,

при секретаре – Землянниковой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-39/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в Федеральном государственном казенном военном образовательном учреждении высшего образования «Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии» <данные изъяты> ФИО5 об оспаривании решения жилищной комиссии названого военного образовательного учреждения об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений членов его семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в Федеральном государственном казенном военном образовательном учреждении высшего образования «Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии» (далее - СВКИ ВНГ).

На основании решения жилищной комиссии СВКИ ВНГ от 29 ноября 2018 года № он был принят на учет нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания с составом семьи <данные изъяты> человек по избранному месту жительства в городе <данные изъяты>. Вместе с тем, в соответствии с указанным решением, совместно проживающим с ним членам его семьи – сыну ФИО2 и дочери ФИО3 было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование решения от 29 ноября 2018 года № жилищная комиссия СВКИ ВНГ указала, что члены его семьи - <данные изъяты> дети ФИО3 и ФИО2 обеспечены жилым помещением по установленным нормам, поскольку они зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности их матери ФИО1, которую она приобрела за счет участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

Не соглашаясь с названным решением и ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О статусе военнослужащих», Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК Российской Федерации), Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК Российской Федерации), Постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 8 – 2014 года и № 9 – 2009 года, административный истец указывает, что действия жилищной комиссии СВКИ ВНГ являются незаконными и необоснованными, поскольку его дети ФИО3 и ФИО2 никогда не проживали с их матерью - его бывшей супругой ФИО1 по адресу: <адрес>, временно зарегистрированы по месту дислокации СВКИ ВНГ по адресу: <адрес> Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> приобретено его бывшей супругой ФИО1 в рамках военной ипотеки и в случае увольнения последней с военной службы до достижения ей выслуги 20 лет, жилье будет у нее изъято в пользу банка. Кроме того, до момента заключения предварительного договора на участие в долевом строительстве ФИО1 в 2016 году, и реализации права, фактического получения квартиры в введенном в 2017 году в эксплуатацию доме и по настоящее время дети с ней никогда не проживали, доли собственности в указанном жилом помещении на детей не выделены.

На основании изложенного административный истец ФИО5 просит суд:

Признать незаконным протокол заседания жилищной комиссии СВКИ ВНГ от 29 ноября 2018 года № в части непризнания членов его семьи (детей) – дочери ФИО3, <данные изъяты> года рождения и сына ФИО2, <данные изъяты> года рождения нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания, и отменить его.

Обязать жилищную комиссию СВКИ ВНГ рассмотреть вопрос о признании членов его семьи (детей) – дочери ФИО3, <данные изъяты> года рождения и сына ФИО2, <данные изъяты> года рождения, нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания.

В судебном заседании административный истец ФИО5 и его представитель – ФИО6 поддержали указанные требования и настаивали на их удовлетворении.

При этом представитель административного истца ФИО5 – ФИО6 дополнительно пояснил, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации. Поскольку сын и дочь административного истца постоянно проживают с ним в городе <данные изъяты>, то регистрация детей по месту жительства в городе <данные изъяты>, в квартире у бывшей супруги не может быть определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании их членами семьи собственника жилого помещения.

Представитель административных ответчиков: председателя и жилищной комиссии, а также начальника СВКИ ВНГ – ФИО7 требования административного истца не признал и просил суд отказать в их удовлетворении в полном объеме, поскольку оспариваемое административным истцом решение является законным и оснований для его отмены не имеется. В обоснование своей позиции он указал, что поскольку <данные изъяты> дети административного истца - ФИО3 и ФИО2 зарегистрированы по адресу: <адрес>, в принадлежащей на праве собственности бывшей супруги административного истца ФИО1, в связи с чем, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, независимо от их места проживания, регистрации и факта прекращения семейных отношений между родителями. Следовательно, оснований для принятия членов семьи ФИО5, а именно <данные изъяты> детей на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 ЖК Российской Федерации не имеется.

Заинтересованное лицо – ФИО1 оставила на усмотрения суда разрешение требований административного истца, при этом дополнительно пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ году брак между ней и ФИО5 был расторгнут, при этом спора о детях между ними не возникло, поскольку дети остались проживать с ней. В декабре 2015 года она с составом семьи 3 человека (она, дочь - ФИО3 и сын - ФИО2) решением жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> были признаны нуждающимися в получении специализированного жилого помещения. В 2016 году с использованием накопленных денежных средств на лицевом счете участника накопительно-ипотечной системы (далее НИС) жилищного обеспечения военнослужащих ей по договору долевого участия в строительстве была приобретена <данные изъяты> комнатная квартира, общей площадью <данные изъяты> расположенная по адресу: <адрес>. Поскольку она считает, в том числе, как мать, детей членами своей семьи, она зарегистрировала их в указанной квартире. Родительских прав она не лишена, от детей отказываться не собирается, более того, по окончании прохождения военной службы по контракту собирается, по возможности, проживать с детьми в одном городе. Однако, в настоящее время, в связи с прохождением военной службы по контракту и характером возложенных на нее служебных обязанностей, она фактически не может заниматься воспитанием детей.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО5, назначенный после 1 января 1998 года на воинскую должность после получения профессионального образования в военном образовательном учреждении и получивший в связи с этим первое офицерское воинское звание, проходит военную службу по контракту в СВКИ ВНГ и имеет общую продолжительность военной службы 20 лет.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой <данные изъяты> отдела кадров СВКИ ВНГ от 2 августа 2018 года №.

Как следует из содержания рапорта ФИО5 от 8 октября 2018 года, в период прохождения военной службы по контракту он обратился к начальнику СВКИ ВНГ с вопросом постановки его на жилищный учет по избранному месту жительства в городе <данные изъяты> или <данные изъяты> на состав семьи 3 человека (он, дочь - ФИО1 и сын - ФИО2).

Решением жилищной комиссии СВКИ ВНГ от 29 ноября 2018 года № административный истец был принят на учет нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания с составом семьи ( человек, совместно проживающим с ним членам его семьи было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Из содержания данного решения следует, что члены его семьи - <данные изъяты> дети ФИО3 и ФИО2 с 13 июня 2017 года зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности их матери ФИО1, которое она приобрела за счет участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения, в связи с чем, они на основании ст. 51 ЖК Российской Федерации не подлежат принятию на учет нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В судебном заседании установлено, что после расторжения брака в ДД.ММ.ГГГГ году <данные изъяты> дети: ФИО3 и ФИО2 по достигнутому соглашению между бывшими супругами ФИО5 и ФИО1 переехали на постоянное место жительство к матери административного истца – ФИО4 в <данные изъяты>, а затем в 2017 году к месту службы своего отца - ФИО5 в город <данные изъяты> и стали проживать в служебной квартире по адресу: <адрес>

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями административного истца, а также копией искового заявления о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ, копией резолютивной части решения мирового судьи судебного участка <данные изъяты>, копией свидетельства о расторжении брака <данные изъяты>, копией заявления ФИО1 от 9 января 2019 года, копией согласия ФИО1 от 15 июля 2015 года, копиями свидетельств о регистрации по месту пребывания № и № и копией договора найма жилого помещения от 1 ноября 2018 №

Как усматривается из справки от 6 февраля 2019 года ФИО1 с 25 ноября 2005 года по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>, в воинском звании <данные изъяты>.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> ФИО1 на основании рапорта признана нуждающейся в получении специализированного жилого помещения на состав семьи 3 человека (она, дочь и сын).

Как установлено в судебном заседании ФИО1 за счет участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих в 2016 году приобрела жилое помещение для постоянного проживания по месту военной службы по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, в котором она постоянно проживает.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках подтверждается, что ФИО1 на праве собственности принадлежит <данные изъяты> комнатная квартира по адресу: <адрес>, которая была приобретена ей с использованием кредитных средств и средств целевого жилищного займа.

Как усматривается из справки управляющей компании <данные изъяты> и свидетельств о регистрации по месту жительства от 13 июня 2017 года № в жилом помещении по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. зарегистрированы ФИО1, а также ее дочь - ФИО3, <данные изъяты> года рождения и сын - ФИО2, <данные изъяты> года рождения.

В соответствии с п.п. 1, 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Каких-либо ограничений для членов семьи военнослужащего в режиме и порядке пользования жилым помещениям, приобретенным за счет участия в накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, Федеральные законы «О статусе военнослужащих» и «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не содержат.

В соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК Российской Федерации (введенного в действие с 1 марта 2005 года) уровень обеспеченности граждан жилым помещением определяется исходя из учетной нормы общей площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения), устанавливаемой органом местного самоуправления.

Согласно п. 7 решения от 15 декабря 2005 года № городской Думы города <данные изъяты> учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, была установлена в размере 10 кв. м. общей площади жилого помещения на человека.

Такая же норма установлена и в настоящее время на основании решения городской Думы <данные изъяты> от 25 февраля 2010 года №.

Таким образом, суд констатирует, что <данные изъяты> дети административного истца: дочь ФИО3 и сын - ФИО2 фактически обеспечены жильем, как члены семьи своей матери – ФИО1, которая поддерживает с ними отношения, от них не отказывалась и не лишена родительских прав.

Также суд констатирует, что права <данные изъяты> детей не нарушены оспариваемым решением жилищной комиссии СВКИ ВНГ, поскольку как достоверно установлено в судебном заседании они не могли быть признаны нуждающимися в жилом помещении исходя из обеспеченности их жильем за счет государства по установленным нормам.

Доводы административного истца ФИО5 и его представителя ФИО6 о том, что дети административного истца не относятся к членам семьи его бывшей супруги ФИО1, поскольку с ней фактически не проживают, а постоянно проживают с ним в городе <данные изъяты>, а также то, что регистрация детей по месту жительства в городе <данные изъяты>, в квартире у бывшей супруги не может быть определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании их членами семьи собственника жилого помещения, являются ошибочными и основаны на неверном толковании и применении норм права, в том числе норм Жилищного и Семейного законодательства, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ЖК Российской Федерации, кровные дети собственника или нанимателя жилого помещения приобретают права членов семьи в силу вселения в жилое помещение и состояния в родстве. Несовершеннолетние дети собственника или нанимателя жилого помещения не могут признаваться бывшими членами семьи даже после прекращения семейных отношений между родителями.

Кроме того, согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу положений Семейного кодекса Российской Федерации об ответственности родителей за воспитание и развитие своих детей, их обязанности заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка (пункт 1 статьи 55, пункт 1 статьи 63 СК Российской Федерации), в том числе на жилищные права. Поэтому прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования жилым помещением в контексте правил части 4 статьи 31 ЖК Российской Федерации.

Более того, при принятии решения суд также учитывает, что снятие с регистрационного учета детей административного истца по месту их жительства в городе <данные изъяты> не возможно без одновременной постановки их на регистрационный учет в жилом помещение по новому месту их жительства в городе <данные изъяты>. Между тем, в судебном заседании достоверно установлено, что у административного истца ФИО5 не имеется в собственности каких-либо жилых помещений, а по месту прохождения военной службы в городе <данные изъяты> он обеспечен лишь служебным жилым помещением, в котором его дети не могут быть поставлены на регистрационный учет по месту их жительства (постоянная регистрация), в связи с чем, будут нарушены права его <данные изъяты> детей.

Учитывая изложенное и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФИО5 в период прохождения военной службы поставил вопрос о предоставлении ему жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», то есть за счет государства, при обеспеченности жильем по установленным нормам, предоставленном членам его семьи за счет государства, что на законе не основано и приведет к сверхнормативному обеспечению его и членов его семьи жильем.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в Федеральном государственном казенном военном образовательном учреждении высшего образования «Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии» <данные изъяты> ФИО5 об оспаривании решения жилищной комиссии названого военного образовательного учреждения об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений членов его семьи, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 1 марта 2019 года.

Согласовано:

Судья С.С. Макаров