Решение № 2А-39/2019 2А-39/2019~М-27/2019 М-27/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-39/2019

№ 2а-39(4)/2019

64RS0028-04-2018-000673-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2019 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Шумейкина А.П.,

при секретаре Никулиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Смородинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области о признании незаконными бездействия по организации снабжения населения муниципального образования питьевой водой надлежащего качества, о возложении обязанности по организации снабжения населения муниципального образования питьевой водой надлежащего качества,

установил:

в исковом заявлении Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области указывается, что в период проведения плановой проверки деятельности с « 11 » июля 2018 г. по « 07 » августа 2018 года Администрации Смородинского муниципального образования Перелюбского муниципального района расположенной по адресу: <...> установлено, что качество подаваемой населению воды в селе Смородинка не соответствует требованиям по микробио-логическим показателям, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № 9/2032, 9/ 2033 от 27.07.2018 г. проведенных Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» в Пугачевском районе и экспертному заключению № 715 от 30.07.2018 г., аттестат аккредитации выдан Федеральной службой по аккредитации № РОСС RU.0001.510360 выдан 26.10.2016 г. Исследуемые образцы воды не соответствуют требованиям п.3, п. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п.4 статьи 23 и п.5 статьи 24 Главы 4 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416 от 07.12.11 г. по микробиологическим показателям (ОМЧ 82 КОЕ при норме не более 50,0 КОЕ / 1 мл; ОКБ ТКБ более 240 при норме отсутствие КОЕ / 100 мл; ОМЧ 62 КОЕ при норме не более 50,0 КОЕ / 1 мл; ОКБ ТКБ более 240 при норме отсутствие КОЕ / 100 мл).

На основании изложенного, со ссылкой на положения Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Северо-Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области просил признать противоправными действия администрации Смородинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области выразившиеся в ненадлежащем выполнении обязанностей по организации в границах поселения водоснабжения населения, обязать Администрацию Смородинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области принять меры по обеспечению жителей Смородинского МО Перелюбского района Саратовской области водой надлежащего качества в срок не позднее 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Разработать и согласовать с Северо-Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области программу производственного контроля качества воды, в срок не позднее 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание стороны не явились. О времени и месте судебного заседания извещены. Северо-Восточным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного истца, ответчика.

Исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40, 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом ст. 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1, ст. 20 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», п.9.21 Положения «О Северо-Восточном территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Саратовской области»», утвержденного Приказом от 03.06.2014г. № 109 определено право Северо-Восточного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области предъявлять иски в суд.

Согласно СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»

п. 3.1. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

п. 3.2. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством лабораторных исследований и испытаний.

Таким образом, Администрация Смородинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области обязана предоставлять услуги по подаче воды в соответствии с указанными санитарными правилами.

Согласно Федерального Закона РФ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года к вопросам местного значения городского поселения относятся :

п.4 ч.1 ст.14 - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

ч.3 ст.14 - к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи), в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно Закону Саратовской области «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» № 108-ЗСО от 30.09.2014 г. п.1 ст.1 одним из вопросов, закрепленным за сельскими поселениями является: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.14 Устава Администрации Смородинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения муниципального образования относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

При рассмотрении дела на основании акта проверки от 07.08.2018 г. (л.д.17 - 18), экспертного заключения № 715 от 30.07.2018 г.(л.д.16), Постановления Главного государственного санитарного врача по Пугачевскому Перелюбскому, Ивантеевскому, Краснопартизанскому района Саратовской области о привлечении главы Смородинского муниципального образования Перелюбского муниципального района ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ (л.д.20 - 21), объяснения главы Смородинского муниципального образования Перелюбского муниципального района ФИО1 от 07.08.2018 г. данные им в связи с привлечением к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, судом установлено, что качество подаваемой населению воды в селе Смородинка не соответствует требованиям по микробиологическим показателям. ОМЧ 82 КОЕ при норме не более 50,0 КОЕ / 1 мл; ОКБ ТКБ более 240 при норме отсутствие КОЕ / 100 мл; ОМЧ 62 КОЕ при норме не более 50,0 КОЕ / 1 мл; ОКБ ТКБ более 240 при норме отсутствие КОЕ / 100 мл).

Учитывая установленные обстоятельства и вышеназванные положения закона, санитарных норм, суд приходит к выводу, о фактически имеющим место бездействии администрации Смородинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, выразившегося в вышеперечисленных нарушениях законодательства, что нарушает права неопределенного круга лиц, постоянно и временно проживающих на территории муниципального образования. В связи с этим, административный иск подлежит удовлетворению.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по устранению выявленных нарушений по настоящему иску - в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать противоправными бездействие администрации Смородинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области выразившиеся в ненадлежащем выполнении обязанностей по организации в границах поселения водоснабжения населения.

Обязать администрацию Смородинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области принять меры по обеспечению жителей Смородинского МО Перелюбского района Саратовской области водой надлежащего качества в срок не позднее 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разработать и согласовать с Северо-Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области программу производственного контроля качества воды, в срок не позднее 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Судья