Решение № 2А-2914/2025 2А-70/2026 от 5 февраля 2026 г. по делу № 2А-2914/2025

УИД 93RS0007-01-2025-001266-54

Дело № 2а-70/2026 (2а-2914/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мариуполь 29 января 2026 года

Ильичевский районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Марковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кухтиной Е.С.,

с участием административного истца ФИО1,

его представителя ФИО4, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Донецкой Народной Республике - ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике, территориальному отделу Управления Росреестра по Старобешевскому муниципальному округу о признании незаконным и отмене решения о приостановлении государственной регистрации права собственности, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обосновании указав, что 26 января 2018 года между ФИО1 и ФИО2 заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, 51/100 доли нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, помещение 61, комнаты 3, 9, 10, 11, общей площадью 68,7 кв.м. Данный договор был надлежащим образом заверен нотариусом и зарегистрирован в реестре № 343, после чего была выдана выписка из государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности № 111917755 от 16 января 2018 года, регистрационный номер №. Таким образом, сделка совершена в соответствии с законодательством, не оспорена и является основанием для возникновения права собственности у ФИО1 22 октября 2024 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о государственной регистрации прав на вышеуказанное недвижимое имущество. Однако, получил уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 18 ноября 2024 года № КУВД-101/2024-1929596/1 в соответствии с п. 37 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которого в орган регистрации права поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенный действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с УПК РФ. Административный ответчик не указал на судебный акт или иной документ, в соответствии с которым запрещено совершать действия по государственной регистрации права. Неправомерные действия административного ответчика также выразились также в указании в процессуальном документе (уведомление) рекомендации о подачи заявления о прекращении действий по государственной регистрации права собственности по заявлению КУВД-101/2024-1929596, № PKPVDMFC№. Считает, что данный ответ является незаконным и необоснованным, нарушающим право административного истца по регистрации права собственности недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности. Все необходимые документы в соответствии с требованиями ст.ст. 14 и 21 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" им были представлены ответчику, о чем свидетельствует опись документов, предоставленных государственному регистратору. Просит признать незаконным и отменить решение о приостановлении государственной регистрации прав от 18 ноября 2024 года № КУВД-101/2024-1929596, обязать Росреестр осуществить государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество – нежилое помещение с кадастровым номером 93:37:0010410:1439, расположенное по адресу: Донецкая Народная Республика, <адрес>, помещение 61, на основании поданного заявления от 22 октября 2024 года КУВД-101/2024-1929596, № PKPVDMFC№.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике ФИО5 возражала против удовлетворения административных исковых требований не признала, просила в иске отказать по основаниям, подробно изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель административного ответчика Территориального отдела Управления по Старобешевскому муниципальному округу в судебное заседание не явился. О времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом. В адрес суда ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не направил.

Представители заинтересованных лиц Администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики, Министерство имущественных и земельных отношений Донецкой народной Республики в судебное заседание не явились. О времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом. В адрес суда ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не направили.

На основании положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, явка которых судом не была признана обязательной.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов следует, что на основании договора купли-продажи, заключенного 26 января 2018 года между ФИО3 и ФИО1 (т. 1 л.д. 16) последний является собственником 51/100 части нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, помещение №, а именно комнаты: 3, 9, 10, 11, общей площадью 68,7 кв.м.

Данный договор был удостоверен нотариусом и зарегистрирован в реестре за №, заявителю выдана выписка из государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности № от 26 января 2018 года (т. 1 л.д. 20-21).

22 октября 2024 года ФИО1 обратился в Территориальный отдел Управления по Старобешевскому муниципальному округу, структурное подразделение Управления Росреестра по Донецкой Народной Республике с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а именно 51/100 часть нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, №. К заявлению приложил документ-основание – договор купли-продажи от 26 января 2018 года (т. 1 л.д. 28).

Государственным регистратором прав было принято решение о приостановлении государственной регистрации прав (уведомление о приостановлении от 18 ноября 2024 года № КУВД - 101/2024-1929596/1) на основании п. 37 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которого в орган регистрации права поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенный действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с УПК РФ, а именно в связи с запретом совершать определенные действия с недвижимым имуществом, установленным постановлением Государственного комитета обороны Донецкой народной Республики от 29 сентября 2022 года № 341 «Об утверждении перечня имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики» (т. 1 л.д. 27).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии с п. 1 раздела I Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года № 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, которым осуществляются, в том числе, функции в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п. 1 раздела I Положения № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Управление Росреестра создано в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07 декабря 2022 года № П/0469 «Об управлениях Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской области и Херсонской области».

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике, утверждённым приказом Росреестра от 07 декабря 2022 года № П/0469, Управление Росреестра по Донецкой Народной Республике является территориальным органом Росреестра, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному, государственному кадастровому учету недвижимого имущества.

В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Управлением Росреестра осуществляется кадастровый учёт и государственная регистрация прав на недвижимое имущество на территории Донецкой Народной Республики в установленном порядке с учётом особенностей, установленных Федеральным конституционным законом от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», а также соответствующими Указами Главы Донецкой Народной Республики.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 ФЗ № 218 при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных ФЗ № 218 оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 29 ФЗ № 218 орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав определен в ч. 1 ст. 26 ФЗ № 218.

Согласно ч. 4 ст. 1 ФЗ № 218 государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Постановление ГКО № 341 было принято до дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, следовательно возникновение спорных правоотношений было урегулировано законодательными и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона № 5-ФКЗ нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Таким образом, спорные отношения регулируются Законом Донецкой Народной Республики от 24 марта 2015 года № 23-IHC «Об особых правовых режимах», Законом Донецкой Народной Республики от 28 сентября 2022 года № 422-IIHC «О некоторых вопросах обращения имущества в собственность Донецкой Народной Республики» (далее - Закон № 422-IIHC), постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 25 мая 2014 года № 6-5 «О введении на территории Донецкой Народной Республики военного положения», Указом Главы Донецкой Народной Республики от 03 апреля 2022 года № 121 «О Государственном комитете обороны Донецкой Народной Республики».

Правовой статус, отдельные полномочия, условия издания, вопросы приоритета и соотношения нормативных правовых актов Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики (далее - ГКО ДНР) и иных органов Донецкой Народной Республики определены в пп. 1, 4, 5 Положения о Государственном комитете обороны Донецкой Народной Республики, утвержденном Указом Главы Донецкой Народной Республики от 03 апреля 2022 года № 121, согласно которым ГКО ДНР является высшим чрезвычайным государственным органом Донецкой Народной Республики.

ГКО ДНР издает постановления, имеющие нормативный характер, и распоряжения, которые подписываются Главой Донецкой Народной Республики.

В случае, если постановления ГКО ДНР вводят иное правовое регулирование общественных отношений, чем установленное действующими законами и иными нормативными правовыми актами, применяются такие постановления ГКО ДНР. Постановления и распоряжения ГКО ДНР являются обязательными для исполнения всеми гражданами, государственными органами, организациями независимо от формы собственности.

Согласно ст. 2 Закона № 422-IIHC перечень имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики в соответствии с настоящим Законом, утверждается Государственным комитетом обороны Донецкой Народной Республики.

Из изложенного следует, что высший чрезвычайный государственный орган в течение действия военного положения на дату принятия Постановления ГКО № 341 и утверждения Перечня был наделен соответствующими полномочиями, действовал в порядке и способом, установленными действующим законодательством.

На основании п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Пунктом 1 ст. 551 ГК РФ установлено, что переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

22 октября 2024 года ФИО1 подано заявление о государственной регистрации права собственности на 51/100 доли недвижимого имущества, расположенного по адресу: ДНР, <адрес>, №

В соответствии с п. 37 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Запрет на проведение регистрационных действий в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: ДНР, <адрес>, №, установлен Постановлением ГКО № 341 (строка 215 367) (т. 1 л.д. 170-174).

Согласно данному Постановлению нежилое помещение № 61, расположенное в <адрес> в <адрес>, обращено в собственность Донецкой Народной Республики, а именно производственный участок (подвальное помещение), в том числе комнаты № 1-4, 6, 8, 19-21, 25-28, общей площадью 118, 4 кв.м.

При этом 51/100 часть нежилого помещения № 61, расположенного по вышеуказанному адресу, составляют комнаты: 3, 9, 10, 11.

Таким образом, комната № 3 спорного нежилого помещения в силу Постановления ГКО № 341 обращена в собственность Донецкой Народной Республики.

В материалах дела имеется техническая документация (планы) на нежилое помещение № 61, состоящее из нескольких комнат, планы которых представлены в увеличенном масштабе для обозрения и составляют части помещения в общем. Указанные покомнатные планы дополняют друг друга и не противоречат единому поэтажному плану всего помещения, представленному по запросу суда ППК «Роскадастр» по Донецкой Народной Республики (т. 2 л.д. 9-15).

Согласно представленным планам помещений судом установлено, что нежилое помещение № 61 состоит из нескольких самостоятельных, изолированных комнат.

Комнаты № 3, 9, 10, 11, согласно договору купли-продажи, а также техническому паспорту, образуют 51/100 доли всего помещения. Одна из комнат, то часть доли спорной собственности административного истца, попадает под действие Постановления ГКО № 341.

При этом административный истец, обращаясь к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности, просит зарегистрировать за ним право собственности на 51/100 дои помещения №, а не зарегистрировать право собственности отдельно на каждую комнату нежилого помещения № 61.

Осуществление государственной регистрации прав по основанию, указанному в п. 37 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ, приостанавливается, в том числе до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю либо об обращении залога в доход государства и т.д. (ч. 6 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ).

В п. 2 ч. 3 ст. 3 и в п. 2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ определена компетенция органа регистрации при осуществлении им государственной регистрации прав, в том числе, проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица, а также право принятия решения о приостановлении государственной регистрации по основаниям, исчерпывающий перечень которых определен в ч. 1 ст. 26 названного Закона.

С учетом приведенных выше положений законодательства о государственной регистрации права, у государственного регистратора не было права выбора между осуществлением государственной регистрации права и приостановлением такой государственной регистрации по заявлению ФИО1, а была только обязанность принятия решения о приостановлении государственной регистрации права.

Таким образом, при принятии решения о приостановлении государственной регистрации прав на спорное недвижимое имущество соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия государственного регистратора, на принятие оспариваемого решения (ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ); порядок принятия оспариваемого решения, установленный п. 2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ; основания для принятия оспариваемого решения (п. 37 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ).

Содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

По мнению суда, административным ответчиком при принятии решения о приостановлении государственной регистрации прав в отношении спорного объекта недвижимости соблюдены требования нормативных правовых актов.

Исходя из изложенного, исследовав в соответствии с правилами ст. 84 КАС РФ доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с процедурой, установленной законодательными актами и при наличии достаточных оснований, каких-либо нарушений со стороны административного ответчика не усматривается.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Требование истца об обязании Управления Росреестра осуществить государственную регистрацию прав на спорное недвижимое имущество за ФИО1 является производным от требования отменить оспариваемое решение государственного регистратора прав и, как следствие, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике, территориальному отделу Управления Росреестра по Старобешевскому муниципальному округу о признании незаконным и отмене решения о приостановлении государственной регистрации права собственности, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ильичевский районный суд города Мариуполя Донецкой Народной Республики.

Председательствующий Маркова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2026 года.

Председательствующий Маркова Е.В.