Решение № 12-415/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 12-415/2019

Дело № 12-415\2019


Решение

22.08.2019 года г. Саратов

Судья Заводского районного суда г. Саратова Зотова Ю.Ш., при секретаре Афанасьевой А.С., рассмотрев жалобу ООО «ППС Нефтяная» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО7 от 19.06.2019 года о назначении административного наказания по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ООО «ППС Нефтяная»,

установил:

19.06.2019 года постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО7 ООО «ППС Нефтяная» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрава в размере 400000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представителем ООО «ППС Нефтяная» подана жалобу о его отмене с прекращением производства по делу. В обоснование жалобы указано, что в материалах дела отсутствует совокупность следующих обстоятельств: противоправное поведение общества и непринятие последним зависящих от него мер для предотвращения выявленных нарушений, что не позволяет прийти к выводу о виновности общества в совершенном правонарушении. ООО «ППС Нефтяная» в целях выполнения установленных требований и обязательных мероприятий но улучшению, защите земель и охране почв был заключен договор от <Дата> № НФ8/19 со специализированной организацией - ООО «Саратовский торговый дом» (далее - СТД) в соответствии с которым СТД обязалось выполнить услуги по очистке от нефтешлама емкостей объектов ППС Нефтяная, по погрузке, транспортировке, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов. Выполнять данные работы самостоятельно ООО «ППС Нефтяная» в соответствии с действующим законодательством не имело право, в связи с отсутствием лицензии на данный вид деятельности. Выполнение указанных работ СТД осуществлялось на основании лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности (регистрационный номер <№> от <Дата>). После заключения договора с СТД и начала работ <Дата> при проведении осмотра территории ООО «ППС Нефтяная» главным инженером ФИО3 и специалистом по охране труда ФИО4 было установлено, что при производстве работ по очистке вторичного отстойника (старой нефтеловушки) работниками СТД допущено попадание на грунт отработанных нефтепродуктов (нефтешлама). О данном нарушении было незамедлительно доложено исполнительному директору ФИО5 По данному факту незамедлительно выдано предписание о приостановке работ. На место происшествия вызван генеральный директор ООО «СТД» ФИО1, в присутствии которого составлен комиссионный акт <№> от <Дата> о выявлении нарушений и выдано предписание об устранении нарушения и проведения мероприятий по устранению последствий данного нарушения. После выдачи предписания СТД были устранены нарушения путем проведения следующих мероприятий: по периметру накопителя очищенной оборотной воды на глубину до 30 см снят загрязненный слой грунта; собранный общим количеством 100 тонн загрязненный нефтепродуктами грунт, был вывезен и обезврежен СТД на своей производственной площадке; по периметру вышеуказанного накопителя территория отсыпана песком карьерным в объёме 120 м3. ООО «ППС Нефтяная» с достаточной степенью заботливости и осмотрительности приняло все предусмотренные меры и мероприятия по обеспечению охраны, улучшению и защите земель. Таким образом, в рассматриваемом случае объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 cm. 8.7. КоАП РФ отсутствует. Кроме того полагает, что вина ООО «ППС Нефтяная» в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «ППС Нефтяная» доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО7 в судебном заседании просила суд в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (ст. 42 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 –ФЗ «Об охране окружающей среды» при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов. Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного использования земель, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Как следует из материалов дела проверкой Саратовской транспортной прокуратуры установлено, что 25.02.2019 при производстве работ по транспортировке нефтешлама со вторичного отстойника оборотной воды в шламонакопитель на земельном участке с кадастровым номером <№>, входящим в состав земельного участка с кадастровым номером: <№>, расположенном по адресу: <...><адрес>, допущено попадание на грунт отработанных нефтепродуктов (нефтешлама).

Указанные работы производились ООО «Саратовский торговый дом» (далее - ООО «СТД) на основании договора от <Дата> № <№> с ООО «ППС Нефтяная». Согласно указанному договору ООО «ППС Нефтяная» поручила обязательства по оказанию услуг но погрузке, транспортировке, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов, а также услуг по механизированной очистке от нефтешлама емкостей объектов ППС Нефтяная, с последующей зачисткой внутренних бетонных поверхностей вручную металлическими щетками или скребками ООО «СТД».

В ходе выездной проверки установлено, что <Дата> в границах земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов. 3-й <адрес> (кадастровый <№>. входящий в состав земельного участка с кадастровым номером: <№>), имеются следы загрязнения почвенною покрова, предположительно, нефтепродуктами.

Согласно представленному заключению и.о. начальника лаборатории ФИО2, врио начальника сектора контроля природных и сточных вод ФИО6 филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от <Дата><№>-п, получены следующие значения:

проба <№> - между 7-м путем и вторичным отстойником, около 8 метров от путей, около 1 м от отстойника (площадка 4*19 м) - концентрация нефтепродуктов в почве 24 010 мг/кг;

проба <№> - между РВС 700 и накопителем оборотной воды (51 24 56 <№> Е) (площадка 10*4 м) - концентрация нефтепродуктов 19 510 мг/кг;

проба <№> - между насосной сепараторной и путем <№> (51 24 56 <№> Е) (площадка 4*15 м) - концен трация нефтепродуктов в почве 3 845 мг/кг.

Согласно распоряжения территориальною управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области от 25.07.2005 <№>- р земельный участок с кадастровым номером: 64:48:000000:0104 предоставлен в аренду сроком на 49 лет ОАО «РЖД», с разрешенным использованием - полоса отвода железной дороги, находящийся по адресу: г. Саратов. <адрес> в связи с чем, <Дата> за <№> между ОАО «РЖД» и Росимуществом по Саратовской области заключен договор аренды указанного земельного участка.

Согласно п. 5.1.3 указанного договора арендатор имеет право на предоставление указанного земельного участка в субаренду.

На основании указанного положения договора <Дата> ОАО «РЖД» передало земельный участок с кадастровым номером: <№> в субаренду по договору <№> ЗАО «НПГБ «РИКО».

На момент проведения прокуратурой проверки и по настоящее время указанный земельный участок находится в субаренде ООО «ППС Нефтяная».

Согласно п. 5.4 договора от <Дата> № <№> субарендатор обязан соблюдать правила и режим использования полосы отвода железной дороги в соответствии с законодательством РФ, нормами экологической безопасности, в надлежащим санитарном состоянии.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, оснований не доверять которым не имеется, должностное лицо, пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «ППС Нефтяная» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «ППС Нефтяная» подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <Дата>, справкой о проведенной проверке по вопросам загрязнения земельного участка нефтепродуктами в результате деятельности ООО «ППС Нефтяная» от <Дата>, расчетами размера вреда, причиненного загрязнением, заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от <Дата><№>-п, протоколом испытаний почвы (грунта) <№> от <Дата>, фотоматериалом, актом приема-передачи строительной площадки от <Дата>, договором №НФ8/19 от <Дата>, и другими доказательствами, полученными в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Доводы представителя ООО «ППС Нефтяная», о том, что привлечение ООО «ППС Нефтяная» к ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ незаконно и необоснованно, в действиях общества отсутствует как объективная сторона административного правонарушения, так и вина в совершении административного правонарушения несостоятелен, опровергается материалами дела и поэтому не может служить основанием для отмены постановления должностного лица административного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО7 от 19.06.2019 года о назначении административного наказания по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ООО «ППС Нефтяная», оставить без изменения, а жалобу ООО «ППС Нефтяная» - без удовлетворения.

Судья Ю.Ш. Зотова