Решение № 12-100/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 12-100/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 июня 2017 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Чванов О.А.,

при секретаре Берловой А.М.,

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей представителя органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу начальника Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО4 на постановление и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 71-16/гз-ш от 21 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО4,

установил :

постановлением и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 71-16/гз-ш от 21 февраля 2017 года начальник Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО4 привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Начальник Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО4 обратился в суд с жалобой на указанное постановление должностного лица.

В жалобе, поданной в Волжский районный суд г. Саратова, ФИО4 выражает несогласие с постановлением заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, указывает, что согласно постановлению наложении штрафа по делу № 71-16/гз-ш об административном правонарушении от 21 февраля 2017 года, государственный контракт об оказании медицинской помощи (а не иные медицинские услуги по медицинскому обслуживанию сотрудников, как сказано в Постановлении УФАС по Саратовской области) военнослужащим и сотрудникам ФПС Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий учреждениями государственной системы здравоохранения от 24 февраля 2016 года № 4, заключенный Главным управлением с иные данные на сумму 40016 руб, не соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), а именно неправильно принято решение об осуществлении закупки у единственного поставщика по п. 6 ч. 1 ст.93 Закона о контрактной системе, тогда как, по мнению ФАС, данная закупка должна была быть осуществлена одним из конкурентных способов, определенных в ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нарушив при этом и ч.5 ст.24 данного закона. Право выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) принадлежит заказчику и зависит от цены контракта, оперативности поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также законодательного урегулирования применения данного способа. Исключительность полномочий учреждений здравоохранения, по оказанию медицинской помощи сотрудникам правоохранительных органов, установлена Федеральным законом от 10.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 283-Ф3). На территории Саратовской области медицинские организации системы МЧС России отсутствуют. Оказание медицинской помощи и медицинского обслуживания сотрудникам ФПС ГПС осуществляется в ФГКУЗ «МСЧ МВД России по Саратовской области». В соответствии с ч. 1,2 ст. 10 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-Ф3, сотрудник имеет право на бесплатное оказание медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, выданным врачом (фельдшером), изделиями медицинского назначения в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Сотрудник ежегодно проходит диспансеризацию.

При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций уполномоченного федерального органа исполнительной власти либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования медицинское обеспечение сотрудника осуществляется в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения. Порядок медицинского обеспечения сотрудника и возмещения расходов указанным организациям устанавливается Правительством Российской Федерации.

Предлагаемый УФАС по Саратовской области способ закупать медицинские услуги с использованием конкурентных способов, когда для участия в торгах должны были быть допущены только государственные учреждения здравоохранения Саратовской области, при котором соблюдаются положения Федерального закона № 44-ФЗ, не установлен Федеральным законом № 44-ФЗ, т.к. не предусматривает возможность проведение конкурентных процедур отбора исполнителя услуг включительно между государственными учреждениями здравоохранения. В соответствии с Законом о контрактной системе, конкурентные способы закупки, в том числе, направлены на снижение цены контракта и получение лучших условий исполнения контракта, но в оспариваемом случае применение конкурентных процедур не привело бы к ожидаемым результатам, так как на территории Саратовской области Тарифным соглашением устанавливаются тарифы на оплату медицинской помощи по ОМС, соответственно, конкурентный способ закупки медицинских услуг для нужд Главного управления не достиг бы тех целей, для которого он проводился. Так же в жалобе указывается, что данный вид закупок не является закупками для государственных нужд, поскольку Главное управление выступает в данном случае в качестве уполномоченного государством лица, осуществляющего предоставление сотрудникам социальных гарантий. Кроме того, в случае закупки в порядке, предусмотренным ст. 24 Закона о контрактной системе, на конкурсной основе, необходимо будет выводить цену за единицу услуги, что невозможно сделать, так как невозможно спрогнозировать количество обращений сотрудников за медицинской помощью и вид закупаемых медицинских услуг. Выбор медицинских организаций был осуществлен на основании анализа деятельности медицинских учреждений Саратовской области и г. Саратова, задействованных в оказании данного вида услуг, проанализированы спектр оказываемых слуг, качество их оказания, место расположения лечебного учреждения, стоимость услуг, квалификация медицинского персонала, принято во внимание наличие собственной диагностической базы. По данным параметрам была выбрана оптимальная медицинская организация. Кроме того, в случае заболевания сотрудника ФПС ГПС, его направление в лечебные учреждения государственной системы здравоохранения осуществляет врач ГУЗ «МСЧ МВД России по Саратовской области» (именно врач определяет необходимость амбулаторного или стационарного лечения в лечебном учреждении здравоохранения) с угловым штампом, печатью и обязательной фразой: «....в виду отсутствия возможности проведения лечения ФКУЗ «МСЧ МВД России по Саратовской области». Начальник Главного управления как должностное лицо удовлетворяет рапорт конкретного сотрудника о направлении в лечебное учреждение в связи с имеющимися медицинскими показаниями (направление врача ФКУЗ МСЧ МВД России по Саратовской области») в части касающейся гарантии оплаты за медицинские услуги в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств на медицинское обеспечение. При этом, соблюдаются требования федерального законодательства, а именно ст. 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании представители лица, привлеченного к административной ответственности, доводы жалобы поддержали, суду пояснил, что считают постановление подлежащим отмене, а производство по делу прекращению.

Представитель органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, обосновал основания привлечения в административной ответственности ФИО4

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив доводы жалобы, выслушав представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам:

Частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения состоит в принятии решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности и осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее Закон N 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (в ред. ФЗ от 28.12.2013 N 396-ФЗ), закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в том числе, в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или нормативными правовыми актами Правительства РФ, законодательными актами соответствующего субъекта РФ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО4 на период совершения вменяемого ему правонарушения являлся начальником Главного управления МЧС России по Саратовской области.

Также материалами дела подтверждается, что 16.02.2017 г. на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) № «Медицинские услуги». Начальная (максимальная) цена контракта 40 016,00 руб.

По результатам проведения закупки заключен Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с иные данные на сумму 40 016, 00 рублей (далее - Контракт).

Предметом государственного контракта, заключенного с иные данные является оказание медицинских услуг военнослужащим и сотрудникам ГУ МЧС России по Саратовской области, подведомственных, подчиненных учреждений и иных подразделений о организаций МЧС России дислоцированных на территории г. Саратова и Саратовской области (Приложение №1), находящимся на федеральном обеспечении (далее - Пациент), при отсутствии по месту службы, месту жительства (проживания) или иного нахождения сотрудника, медицинских учреждений системы МВД РФ или при отсутствии в них соответствуют отделений, либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года № 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих сотрудников правоохранительных органов и членов их семей” в рамках исполнения п. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, лицом, привлекаемым к административной ответственности, как в ходе рассмотрения дела административным органом, так и при рассмотрении жалобы на постановление, не представлено доказательств, подтверждающих наличие у иные данные исключительных полномочий на оказание услуг, являющихся предметом контракта.

На основании указанных обстоятельств, постановлением и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 71-16/гз-ш от 21 февраля 2017 года установлено, что заказчик, осуществив закупку у единственного исполнителя - иные данные на оказание медицинской помощи военнослужащим и сотрудникам ГУ МЧС России по Саратовской области, подведомственных, подчиненных учреждений и иных подразделений о организаций МЧС России дислоцированных на территории г. Саратова и Саратовской области (Приложение №1), находящимся на федеральном обеспечении (далее - Пациент), при отсутствии по месту службы, месту жительства (проживания) или иного нахождения сотрудника, медицинских учреждений системы МВД РФ или при отсутствии в них соответствующих отделений, либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года № 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-куротного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей" в рамках исполнения п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе допустил нарушения ч.5 ст. 24 и п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Материалами дела подтверждается, что в рамках рассматриваемого конкурса закупка была осуществлена у единственного исполнителя иные данные что является нарушением ч.5 ст.24 и п.6 ч. 1 ст.93 Закона о контрактной системе.

Факт совершения ФИО4 данного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: контрактом на оказание медицинской помощи № 4 от 24.02.2016 г.; протоколом об административном правонарушении № 71-16/гз-ш от 19.05.2016 г.; сведениями конкурсной документации.

При таких обстоятельствах, постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 71-16/гз-ш от 21 февраля 2017 года обоснованно привлечен к административной ответственности начальник Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО4 на основании имеющихся в материалах дела доказательств, фактические обстоятельства по делу установлены правильно, необоснованных отказов в исследовании доказательств, которые могли иметь существенное значение для исхода дела, не усматривается.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела в отношении начальника Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО4, влекущих отмену постановления не усматривается.

Наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, всех смягчающих обстоятельств, имущественного положения.

Изложенные в жалобе доводы опровергается совокупностью вышеприведенных доказательств, указанные доводы основаны на неверном толковании вышеприведенных требований действующего законодательства, а также в оспариваемом постановлении приведены мотивы, по которым не установлено оснований для освобождения лица от ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, либо влекущих освобождение от административной ответственности лица, в том числе по малозначительности правонарушения, суд в данном случае не усматривает.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Иные доводы жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении жалобы, а также не могут повлиять на законность принятого по делу постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 71-16/гз-ш от 21 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО4, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) иные данные