Решение № 12-23/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-23/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз 27 августа 2019 года

Судья Тевризского районного суда Омской области Задорожний С.А., с участием представителя БУЗОО «Тевризская ЦРБ» по доверенности Якоб О.Ф., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области по доверенности ФИО1, при секретаре судебного заседания Хлебниковой Я.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе главного врача БУЗОО «Тевризская ЦРБ» ФИО2 на постановление главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области № 90 от 29.07.2019 по делу об административном правонарушении в отношении БУЗОО «Тевризская ЦРБ» по ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области ФИО3 от 23 июля 2019 года, БУЗОО «Тевризская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Главный врач БУЗОО «Тевризская ЦРБ» ФИО2 обратилась с жалобой, указав, что привлечение к административной ответственности необоснованно, поскольку у БУЗОО «Тевризская ЦРБ» отсутствовала возможность обеспечить проведение лечебно-профилактических мероприятий по случаю бешенства в полном объеме в связи с отсутствием необходимого количества антирабической вакцины, а также по причине отказа пациентов от проведения вакцинации. После получения 16.05.2019 информации от БУ «ОСБЖ по Тевризскому району» о случае заболевания бешенством КРС в КФК ФИО4 БУЗОО «Тевризская ЦРБ» было обеспечено проведение эпидемиологического расследования в очаге по выявлению контактных лиц с больными животными, своевременная передача информации в Роспотребнадзор по факту экстренной вакцинации контактных лиц, обеспечен медицинский осмотр, определение показаний к вакцинации и динамическое наблюдение за лицами, бывшими в контакте с больными бешенством животными. Нарушение схемы вакцинации, а именно, проведение четвертой вакцинации 01.06.2019, на сутки позднее, произошло по причине отсутствия антирабической вакцины. 27.05.2019 была подана заявка в ООО «Биомедсервис» для приобретения вакцины в полном объеме. ООО «Биомедсервис» имело в наличии только 20 доз, которые и были приобретены. 31.05.2019 БУЗОО «Тевризская ЦРБ» направило в БУЗОО «ТЦМК» и в Министерство здравоохранения Омской области обращение о выделении достаточного количества вакцины. В этот же день 31.05.2019 антирабическая вакцина в количестве 42 дозы была выделена и доставлена в Тевризский район Омской области транспортом БУЗОО «Тевризская ЦРБ». После чего, в течение дня 01.06.2019 все пациенты были вакцинированы. В настоящее время антирабическая вакцина имеется в достаточном количестве. В 2019 году имелись проблемы с поставкой антирабической вакцины. Причина - ее отсутствие в достаточном количестве на фармацевтическом рынке. В Омской области поставщиком антирабической вакцины является ООО «Биомедсервис». БУЗОО «Тевризская ЦРБ» неоднократно подавало заявки на антирабическую вакцину. Однако, либо у поставщика вакцина отсутствовала, либо имелась в наличии, но в недостаточном объеме. БУЗОО «Тевризская ЦРБ» также обращалось в другие регионы с заявками на поставку антирабической вакцины. На момент подачи заявок в ООО «Б-Фарм» г. Москва и ООО «Сибмединфо» г. Новосибирск антирабическая вакцина также отсутствовала. Таким образом, БУЗОО «Тевризская ЦРБ» не бездействовало, а активно принимало все возможные меры по организации экстренных профилактических мероприятий в очаге бешенства, проводило работу по вакцинации контактных лиц и по обеспечению антирабической вакциной учреждения, обеспечить своевременно необходимое количество антирабической вакцины оказалось невозможным в связи с ее отсутствием у поставщиков. Просит суд отменить постановление № 90 Главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области ФИО3 от 23 июля 2019 года. Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представитель БУЗОО «Тевризская ЦРБ» по доверенности Якоб О.Ф. доводы жалобы поддержала, пояснила, что вины БУЗОО «Тевризская ЦРБ» в нарушении сроков вакцинации нет, поскольку антирабическая вакцина отсутствовала у поставщиков.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области по доверенности ФИО1 не согласна с доводами жалобы, полагает, что обжалуемое постановление законно и не подлежит отмене, поскольку БУЗОО «Тевризской ЦРБ» несвоевременно были приняты меры по получению антирабической вакцины. По делу об административном правонарушении проводилось административное расследование для того, чтобы установить нарушены или нет сроки вакцинации. Просила оставить жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение юридическим лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из дела усматривается, что 07 июня 2019 г. ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе ФИО1 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении БУЗОО «Тевризская ЦРБ» и о проведении административного расследования.

В ходе административного расследования были истребованы сведения, в том числе, о порядке и сроках вакцинации, которые, наряду с другими доказательствами, были использованы при рассмотрении дела.

17 июля 2019 г. по итогам административного расследования ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении. 23 июля 2019 г. главным государственным санитарным врачом в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области принято постановление о привлечении БУЗОО «Тевризская ЦРБ» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Принимая решения по делу, должностное лицо Роспотребнадзора не учел следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Положениями ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ устанавливается, что дела об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме (к которым относится административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ), рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таких административных правонарушениях, передает его на рассмотрение судье.

В то же время, согласно абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в чч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

Таким образом, по окончании административного расследования дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении БУЗОО «Тевризская ЦРБ», поскольку по нему в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ проводилось административное расследование, а также учитывая, что санкция статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административное приостановление деятельности, подлежало передаче для рассмотрения в районный суд в соответствии с установленной положениями абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ подведомственностью.

Данное требование закона не было выполнено, что повлекло нарушение права БУЗОО «Тевризская ЦРБ» на рассмотрение его дела в том суде, к подсудности (подведомственности) которого оно отнесено законом.

Из положений п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 30.9 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на решение, принятое по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления (решения) и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области № 90 от 23.07.2019 года, принятое в отношении БУЗОО «Тевризская ЦРБ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, отменить, дело возвратить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тарском районе для направления на рассмотрение по подведомственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Задорожний