Решение № 12-590/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 12-590/2023

56RS0018-01-2023-004394-98

12-590/2023


Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2023 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Линькова В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Оренбурга Стиплиной Г.О. по поручению Бугурусланского межрайонного прокурора,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника главы муниципального образования «Бугурусланский район Оренбургской области» ФИО1 Токарева С. В. на постановление N заместителя руководителя Оренбургского УФАС России ФИО2 от 18 мая 2023 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ главы муниципального образования «Бугурусланский район Оренбургской области» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением 056/04/7.32.4-351/2023 заместителя руководителя Оренбургского УФАС России ФИО2 от 18 мая 2023 года глава муниципального образования «Бугурусланский район Оренбургской области» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

С данным постановлением защитник Токарев С.В. не согласился, в жалобе просит его отменить. Указывает, что в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении неправильно указана должность ФИО1, в постановлении содержатся ссылки на несуществующие пункты устава МО «Бугурусланский район Оренбургской области», что является существенным недостатком постановления и влечет прекращение производства по делу. При рассмотрении дела должностным лицом недостатки не были устранены.

В судебном заседании ФИО1, защитник Токарев С.В. не участвовали, были о нём надлежащим образом извещены. Помощник прокурора Ленинского района г.Оренбурга Стиплина Г.О. возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав заключение прокурора, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 1, 6 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 16 июля 2006 года №135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

С 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов).

Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества утверждены Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 года №67.

Пунктами 105, 109, 114 Правил установлено, что в извещении о проведении аукциона должны быть указаны следующие сведения:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона организатора аукциона;

2) место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество;

3) целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору;

4) начальная (минимальная) цена договора (цена лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом;

5) срок действия договора;

6) срок, место и порядок предоставления документации об аукционе, электронный адрес сайта в сети "Интернет", на котором размещена документация об аукционе, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой за предоставление документации об аукционе, если такая плата установлена;

7) требование о внесении задатка, а также размер задатка, в случае если в документации об аукционе предусмотрено требование о внесении задатка;

8) срок, в течение которого организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона, устанавливаемый с учетом положений пункта 107 настоящих Правил;

9) указание на то, что участниками аукциона могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, физические лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", имеющие право на поддержку органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в случае проведения аукциона в отношении имущества, предусмотренного Законом N 209-ФЗ.

Документация об аукционе должна содержать требования к техническому состоянию государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, которым это имущество должно соответствовать на момент окончания срока договора.

Документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать:

в соответствии с пунктами 120 - 122 настоящих Правил требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению

порядок пересмотра цены договора (цены лота) в сторону увеличения, а также указание на то, что цена заключенного договора не может быть пересмотрена сторонами в сторону уменьшения;

дату, время, график проведения осмотра имущества, права на которое передаются по договору.

указание на то, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается

указание на то, что условия аукциона, порядок и условия заключения договора с участником аукциона являются условиями публичной оферты, а подача заявки на участие в аукционе является акцептом такой оферты.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя Бугурусланского межрайонного прокурора от 21 марта 2023 года №74 в отношении администрации МО «Бугурусланский район» в период со 21 марта 2023 года по 17 апреля 2023 года проведена проверка соблюдения земельного законодательства и законодательства о приватизации муниципального имущества.

В ходе проверки установлено, что 22 июля 2022 года главой МО Бугурусланский район Оренбургской области ФИО1 издано постановление №525-п о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилого одноэтажного кирпичного здания прачечной, кадастровый номер 56:07:0108008:7 по адресу <...>, площадью 146,5 кв.м. на 5 лет.

28 июля 2022 года главой МО Бугурусланский район Оренбургской области ФИО1 утверждена документация об открытом аукционе на право заключения договора аренды муниципального имущества и на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении аукциона.

Согласно постановлению заместителя Бугурусланского межрайонного прокурора от 3 апреля 2023 года в извещении о проведении аукциона отсутствуют сведения: адрес электронной почты организатора аукциона, место расположения, описание и технические характеристики имущества, права на которое передаются по договору – кадастровый номер, год завершения строительства; срок, место и порядок предоставления документации об аукционе, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой за предоставление документации об аукционе, если такая плата установлена, срок, в течение которого организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона

Документация об аукционе, утвержденная главой МО Бугурусланский район Оренбургской области, не содержит требования к техническому состоянию государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, которым это имущество должно соответствовать на момент окончания срока договора, требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, и инструкцию по ее заполнению, порядок пересмотра цены договора (цены лота) в сторону увеличения, а также указание на то, что цена заключенного договора не может быть пересмотрена сторонами в сторону уменьшения, дату, время, график проведения осмотра имущества, права на которое передаются по договору, указание на то, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, указание на то, что условия аукциона, порядок и условия заключения договора с участником аукциона являются условиями публичной оферты, а подача заявки на участие в аукционе является акцептом такой оферты.

В связи с чем в отношении главы муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дела заместителем руководителя УФАС установлено, что в извещении о проведении аукциона открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилого одноэтажного кирпичного здания прачечной, кадастровый номер 56:07:0108008:7 отсутствует адрес электронной почты организатора аукциона, место расположения, описание и технические характеристики имущества, права на которое передаются по договору – кадастровый номер, год завершения строительства, срок, место и порядок предоставления документации об аукционе, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой за предоставление документации об аукционе, если такая плата установлена, срок, в течение которого организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона. Информация содержится только в документации об аукционе.

Таким образом, установлено нарушение подпунктов 1,2,6,8 пункта 105 Правил №67.

Кроме того, в нарушение пункта 114 Правил №67 документация об аукционе не содержит информацию о порядке пересмотра цены договора в сторону увеличения, информацию о дате, времени, графике проведения осмотра имущества, права на которые передаются по договору, а также в нарушение пункта 109 Правил не содержит требования к техническому состоянию государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, которым это имущество должно соответствовать на момент окончания срока договора.

Указанные нарушения квалифицированы как нарушение процедуры и порядка организации и проведения обязательных торгов по продаже муниципального имущества.

Поскольку решением Совета депутатов №7 от 17 ноября 2020 года ФИО1 избран главой муниципального образования Бугурусланский район Оренбургской области, им утверждена документация о проведении аукциона, должностное лицо пришло к выводу о вине ФИО1 в ненадлежащей организации проведения аукциона на заключение договора аренды муниципального имущества.

С квалификацией действий должностного лица, выводом о вине главы муниципального образования Бугурусланский район Оренбургской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ следует согласиться, поскольку эти выводы обоснованы, мотивированы и соответствуют собранным доказательствам, которые следует оценить как допустимые, относимые и достоверные.

Доводы жалобы защитника о недопустимости постановления Прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении подлежат отклонению, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Постановление заместителя Бугурусланского межрайонного прокурора от 3 апреля 2023 года содержит сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Дело возбуждено в отношении главы муниципального образования «Бугугрсланский район» ФИО1

То есть, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в постановлении прокурора содержится.

Указание в тексте постановления утратившего силу пункта Устава МО, а также указание двух должностей в установочной части постановления является устранимым недостатком, не влечет недопустимость постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения (часть 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ). Вводная и резолютивная часть оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности содержит описки в указании должности ФИО1 – глава администрации МО «Бугурусланский район» Оренбургской области вместо правильного глава муниципального образования «Бугурусланский район Оренбургской области». Вместе с тем, эти описки могут быть устранены в порядке статьи 29.12.1 КоАП РФ и не влекут отмену постановления, поскольку при рассмотрении дела должностным лицом была правильно установлена должность ФИО1

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, постановление заместителя руководителя Оренбургского УФАС России ФИО2 от 18 мая 2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответсвенности действительно содержит ссылку на утратившую силу статью 31 Устава муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области. Ссылка на эту норму подлежит исключению из постановления должностного лица.

Вместе с тем, это не влечет отмены постановления, поскольку при рассмотрении дела полномочия привлекаемого должностного лица были правильно устанволены согласно статье 24 Устава.

Постановление 056/04/7.32.4-351/2023 заместителя руководителя Оренбургского УФАС России ФИО2 от 18 мая 2023 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, наказание назначено правильно, иных процессуальных нарушений при рассмотрении дела, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление № 056/04/7.32.4-351/2023 заместителя руководителя Оренбургского УФАС России ФИО2 от 18 мая 2023 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ главы муниципального образования «Бугурусланский район Оренбургской области» ФИО1 изменить,

исключить из мотивировочной части ссылку на пункты 1 и 3 статьи 31 Устава муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области,

в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника главы муниципального образования «Бугурусланский район Оренбургской области» ФИО1 Токарева Сергея Вячеславовича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись В.В. Линькова