Решение № 12-87/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 12-87/2020

Дело № 12-87/2020

34RS0026-01-2020-000226-70


РЕШЕНИЕ

город Ленинск 28 сентября 2020 года

Судья Ленинского районного суда Волгоградской области Молоканов Д.А.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 ФИО5 – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО7 на постановление заместителя руководителя отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 05 августа 2020 года, которым должностное лицо – начальник ФКУ КП-27 УФСИН России по Волгоградской области ФИО1 ФИО8 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО9 № 061/04/7.32.1-1313/2020 от 05 августа 2020 года должностное лицо – начальник ФКУ КП-27 УФСИН России по Волгоградской области ФИО1 ФИО10 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 ФИО11. обратился в суд с жалобой на данное постановление, указывая на то, что постановление является незаконным, поскольку лицом, вынесшим постановление, не учтены все обстоятельства правонарушения, имеющие существенное значение для дела, не приняты во внимание формальный характер нарушений и отсутствие каких-либо значимых последствий, кроме того, административное правонарушение совершено впервые ФИО1 ФИО12. просил суд обжалуемое постановление отменить и освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью административного проступка, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО13 – ФИО14., жалобу ФИО1 ФИО15 поддержала в полном объеме, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 ФИО16 не явился, о месте и времени судебного рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении № 061/04/7.32.1-1313/2020, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за: ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района Волгоградской области проведена проверка с соблюдением требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в деятельности ФКУ КП-27 УФСИН России по Волгоградской области.

По результатам указанной проверки в действиях должностных лиц ФКУ КП-27 УФСИН России по Волгоградской области выявлены нарушения законодательства. Информация о приемке и оплате товара по государственному контракту, заключенному между ФКУ КП-27 УФСИН России по Волгоградской области и ООО «РН-Карт» по постановке автомобильного топлива от 10 июля 2019 года №19193203015520000000000000/155/34550519/034510, внесена в реестр контактов с нарушением 5-ти дневного срока. 10 сентября 2019 года платежное поручение от 10 сентября 2019 № 430688 на оплату по указанному контракту внесено 17 декабря 2019 года, должно быть размещено не позднее 17 сентября 2019 года. Информация о внесении извещении в государственный контракт, о приемке и оплате поставленного товара по государственному контракту от 16 сентября 2019 года № 1919320902122000000000000/201, заключенного с ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области на оказание услуг по ремонту автомобиля УАЗ-3962 (ремонт ходовой части, ремонт трансмиссии, ремонт системы охлаждения), внесена в реестр контрактов с нарушением 5-ти дневного срока: платежное поручение от 26 сентября 2019 года № 726096 размещено 28 октября 2019 года, должно быть размещено не позднее 03 октября 2019 года. Информация о внесении изменения в государственный контракт, о приемке и оплате поставленного товара, по государственному контракту от 13 августа 2019 года № 19193203018520000000000000/185/34550519/034519 заключенного между ФКУ КП-27 УФСИН России по Волгоградской области т ООО «РН-Карт» внесена в реестр контрактов с нарушением 5-ти дневного срока: платежное поручение от 09 декабря 2019 № 162834 размещено 28 октября 2019 года, должно быть размещено не позднее 16 декабря 2019 года, размещено 30 декабря 2019 года.

Несвоевременное направление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Согласно п.п. 8,10 ч.2 ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов включается: информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, постановленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций.

На основании ч. 3 ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установлено, что информация, указанная в п.п. 8, 10,11, 13 ч.2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющей правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течении пять рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги

В соответствии со ст. 107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии со ст. 103 Федерального закона РФ от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 01 января 2014 года реестр контрактов, заключенных заказчиками, ведет Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 103 Федерального закона РФ от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» В реестр контрактов включаются следующие документы и информация: наименование заказчика, источник финансирования, способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта, дата заключения контракта, объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта, наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика, информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций), информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения, идентификационный код закупки, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных, иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Согласно части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, информация, указанная в пункте 13 части 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трех рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты> правила ведения реестра контрактов.

Пунктом 2 данных Правил установлено, что в реестр контрактов включается информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с приказом начальника УФСИН России по Волгоградской области от 06 мая 2016 года № 116 л/с ФИО1 ФИО17 назначен на должность начальника ФКУ КП-27 УФСИН России по Волгоградской области.

Согласно п.4.6 Устава ФКУ КП-27 УФСИН России по Волгоградской области от 09 марта 2016 года, начальник учреждение осуществляет общее руководство деятельностью учреждения, несет персональную ответственность за её результаты.

В соответствии ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Физические лица, осуществляющие деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.32.6 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Вышеназванными действиями начальник ФКУ КП-27 УФСИН России по Волгоградской области ФИО1 ФИО19 нарушил требования законодательства, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 ФИО18. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и его вина подтверждена доказательствами, имеющимися в деле.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания, незаконными, не установлено. Постановление о привлечении начальника ФКУ КП-27 УФСИН России по Волгоградской области ФИО1 ФИО20 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса.

Довод ФИО1 ФИО21. об отсутствии в его действиях состава административного проступка, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, не является обоснованным, поскольку несвоевременное предоставление в Федеральное казначейство информации и документов, установленных ч. 2 ст. 103 Федерального закона РФ № 44-ФЗ, образует состав административного проступка, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Между тем, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного начальником ФКУ КП-27 УФСИН России по Волгоградской области ФИО1 ФИО22. административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, суд на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Такое нарушение, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, роль правонарушителя, ранее не привлекавшегося к административной ответственности. В этой связи, возможно сделать вывод о малозначительности указанного административного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая характер совершенного правонарушения, не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных отношений, отсутствие каких бы то ни было вредных последствий, нахожу возможным правонарушение совершенное начальником ФКУ КП-27 УФСИН России по Волгоградской области ФИО1 ФИО24 квалифицировать как малозначительное.

Применяя норму ст. 2.9 КоАП РФ, в качестве альтернативы назначению административного наказания в пределах санкции соответствующей статьи, также принимаю во внимание существенный размер административного штрафа по данному составу правонарушения, и применение меры административного наказания в виде значительного по размеру штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к такой ответственности.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие умысла на совершение административного правонарушения, которое совершено впервые, отсутствие отрицательных последствий, суд приходит к выводу о том, что совершенное начальником ФКУ КП-27 УФСИН России по Волгоградской области ФИО1 ФИО23. административное правонарушение не повлекло существенного вреда охраняемым законом интересам, поэтому имеются основания для признания данного правонарушения малозначительным и прекращении производство по административному делу, суд приходит к выводу о возможности прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 2.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО25. № 061/04/7.32.1-1313/2020 от 05 августа 2020 года о привлечении должностного лица – начальника ФКУ КП-27 УФСИН России по Волгоградской области ФИО1 ФИО26 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности, объявив ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Молоканов Д.А.

Копия верна. Судья