Решение № 12-146/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 12-146/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

28 ноября 2019 года

<адрес>

Судья Исакогорского районного суда <адрес> Торицына С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора на море по <адрес> и НАО ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора на море по <адрес> и НАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу об отмене решения, в судебном заседании поддержал доводы жалобы и указал, что в части акватории реки Северная Двина (выше по течению) в районе поселка Турдеево, а также непосредственно на береговой линии, никаких работ по разделке судов не производил, сброс отходов лома и фрагментов судов не осуществлял. В целом оспаривает факт загрязнения и порчи земли, его вина в этом не доказана, в связи с чем считает, что его незаконно привлекли к административной ответственности.

Старший инспектор ФИО2 в ходе судебного заседания просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения, указав, что факт превышения концентрации нефтепродуктов установлен протоколом измерений, соответственно ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности.

Заслушав участников, изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, оценивает все доказательства в их совокупности.

Согласно ст. 12 Земельного Кодекса РФ (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно положениям ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны и рационального использования земель (почвы).

В качестве предмета выступает земля – природный ресурс, неотъемлемый компонент биосферы, необходимое условие существование жизни, базис любой деятельности человека и как объект правовой охраны земля охватывает все виды земельных участков независимо от форм собственности, характера владения, степени освоенности и использования человеком для удовлетворения своих потребностей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в действиях, направленных на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичную утрату плодородного слоя или ухудшение его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель путем привнесения в них не характерных для них физических, химический, биологических веществ, соединений, организмов.

Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и иное.

Состав данного правонарушения является материальным, то есть для привлечения лица к административной ответственности административный орган должен доказать как факт наступления вредных последствий, выраженных в уничтожении или порче плодородного слоя почвы, так и факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, неправомерных действий или бездействия, которые привели к порче земли, кроме того подлежит доказыванию причинная связь между действиями (бездействиями) и наступлением вредных последствий.

Как усматривается из материалов дела, комиссией с участием, в том числе, государственного инспектора РФ Балтийско – Арктического морского управления Росприроднадзора М. . и главного специалиста ФГБУ «АМП Западная Арктика» Е. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (акты обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований) в ходе осмотра, в том числе, земельного участка у акватории реки Северная Двина (недалеко от промышленной базы ООО «Поморская Судоверфь», выше по течению) обнаружен разбросанный лом черных и цветных металлов различного происхождения, а также следы ржавчины на грунте, непосредственно в акватории реки – фрагменты частично – демонтированных (переоборудованных) судов, понтоны.

С привлечением аккредитованной лаборатории – ЦЛАТИ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ произведен отбор почв на загрязнение нефтепродуктами земельного участка в районе территории ООО «******» с правой стороны выше по течению реки Северная Двина (<адрес>).Согласно протоколу измерений № АП-0016 от ДД.ММ.ГГГГ (проба №) содержание нефтепродуктов в почве земельного участка составило 3400 мг/кг.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Балтийско – Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ по факту порчи земли в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

ФИО1 вменено нарушение требований ч. 1 ст. 34, ч.ч. 1,2 ст. 39 ФЗ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 42 ЗК РФ, связывая нарушения с проведением заявителем работ по разборке судов, размещению фрагментов судов и накоплению отходов на земельном участке водоохранной зоны, не имеющем твердого покрытия, со ссылкой на протокол лабораторных измерений.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленной данной нормой.

Вместе с тем, с принятым решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае, обстоятельства дела установлены должностным лицом на основании актов обследования территории, согласно которым на земельном участке обнаружен разбросанный лом черных и цветных металлов различного происхождения, а также следы ржавчины на грунте, помимо этого, в качестве доказательств принят во внимание протокол измерений нефтепродуктов в почве, результаты которого составили 3400мг/кг, без указания непосредственно нормативов предельно допустимых концентраций нефтепродуктов, предусмотренных соответствующими актами и установленного, в связи с этим, количественного показателя превышения концентрации нефтепродуктов, констатировав лишь установленный результат измерений.

Факт того, что выявленное административное правонарушение - порча земли в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (как указано в протоколе об административном правонарушении) произошло в результате непосредственно действий ФИО1, материалами дела не подтвержден и доказательств этого не имеется, соответственно с выводами должностного лица о наличии вины заявителя в порче земли суд согласиться не может.

Административным органом не установлено, какие именно правила обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления нарушены ФИО1, какие именно действия послужили основанием для привлечения к административной ответственности и находятся ли эти действия в прямой причинно-следственной связи с повреждением земли.

Равно как и не установлен период, в который непосредственно произошло загрязнение почвы нефтепродуктами, а выявление факта загрязнения нефтепродуктами в апреле 2019 года, при отсутствии иных сведений, не может достоверно свидетельствовать о наличии в этом именно вины ФИО1

Анализ предмета проведенной проверки, протокола об административном правонарушении, не позволяет прийти к выводу о том, что действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах доводы жалобы на постановление должностного лица заслуживают внимания, соответственно постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора на море по <адрес> и НАО ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, т.е. в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора на море по <адрес> и НАО ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Исакогорский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.В. Торицына

Копия верна, Судья С.В. Торицына