Апелляционное определение № 02-3398/2025 02-3398/2025~М-3085/2025 33-15783/2026 М-3085/2025 от 27 апреля 2026 г. по делу № 02-3398/2025

Судья суда первой инстанции: Утешев С.В.

Гр. дело в суде апелляционной инстанции № 33-15783/2026

Гр. дело в суде первой инстанции № 2-3398/2025

УИД 77RS0027-02-2025-013280-65


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2026 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Жолудовой Т.В.,

и судей Старовойтовой К.Ю., Заскалько О.В.,

при секретаре судебного заседания Тараканове М.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Старовойтовой К.Ю. гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Тверского районного суда города Москвы от 17 ноября 2025 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска ФИО1 к Главному управлению специальных программ Президента РФ о признании решения незаконным, обязании восстановить в списке граждан-участников мероприятия по переселению из закрытого военного городка, отказать.

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с иском, с учетом уточнений, в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Главному управлению специальных программ Президента РФ (далее - ГУСП) о признании незаконным решения ЦЖК ГУСП от 19 февраля 2025 года, протокола № 2 об исключении из списка граждан-участников мероприятия по переселению из закрытого военного городка, восстановлении на учете в списке граждан подлежащих переселению из закрытого военного городка.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она является супругой военнослужащего фио, который проходил службу в в/ч 45108 (адрес). Ее супруг фио умер 16 октября 2006 года. 15 августа 2022 года она подала заявление о включении в состав участников программы, предусматривающей жилищное обеспечение граждан постоянно проживающих в закрытых военных городках. Решения ЦЖК ГУСП от 07 сентября 2022 года она принята на учет и включена в список граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков с 15 августа 2022 года. Решением ЦЖК ГУСП от 19 февраля 2025 года она была исключена из списка, учета, связанных с переселением из закрытого военного городка адрес, в связи с тем, что адрес исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных адрес РФ. Полагает данное решение незаконным, поскольку основания для исключения ее из списка граждан-участников мероприятия по переселению из закрытого военного городка отсутствовали, никаких намеренных действий, направленных на ухудшение жилищных условий она не совершала.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие истца, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, выслушав объяснения представителя истца по доверенности фио, поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика по доверенности фио, возражавшую против доводов апелляционной жалобы истца, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы истца, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Указом Президента РФ от 31.12.2017 N 651 (ред. от 25.12.2018) "Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации" Служба специальных объектов при Президенте Российской Федерации преобразована в Службу специальных объектов Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Пунктом 1 Положения о ГУСП, утвержденного Указом Президента РФ от 31 декабря 2017 года N 651 "Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации" (далее - Положение), определено, что ГУСП является федеральным органом исполнительной власти (федеральным агентством), осуществляющим функции по обеспечению исполнения Президентом РФ полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ, по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в этой сфере, то есть относится к числу государственных органов, образованных в соответствии с законодательством РФ, имеет в составе структурные подразделения, положения о которых утверждаются начальником ГУСПа.

Данным указом также установлено, что в соответствии с федеральными законами от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" федеральным органом обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в котором предусмотрена военная служба, является Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации.

Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, является Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (преамбула) (далее - Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры) (пункт 4 этой же статьи).

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 5 названной статьи).

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года № 1710 утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Порядок переселения из закрытых военных городков регламентирован Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 153 от 21 марта 2006 года.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с пп. «б» п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, имею граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населённого пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством РФ, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находится этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, не совершавшие в течение пяти лет до дня подачи заявления на участие в процессных мероприятиях намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка.

Таким образом, в случае утраты закрытым военным городком своего статуса, граждане в нем проживающие и поставленные на учет, подлежащих переселению из закрытого военного городка, утрачивают свое право на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, за исключением случая, предполагающего наличие двух одновременно существующих условий: постановка на учет на получение государственного жилищного сертификата осуществлена до исключения закрытого военного городка из Перечня, увольнение с военной службы с правом на пенсию.

Судом установлено и следует из материалов дела, что супруг истца - фио проходил службу в в/ч 45108 (адрес).

Распоряжением Правительства РФ от 01 июня 2000 года № 752-р закрытый военный городок № 451 адрес включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных адрес РФ и органов Федеральной службы безопасности.

фио умер 16 октября 2006 года.

Решением ЦЖК ГУСП от 19 февраля 2025 года, протокол № 2, истец снята с учета и исключена из списка граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков в связи с тем, что распоряжением Правительства РФ № 134-р от 28 января 2025 года закрытый военный городок № 451 адрес исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных адрес РФ.

Представитель истца пояснил, что законные основания для снятия истца с учета граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков отсутствовали, учитывая длительное время проживания истца на территории закрытого военного городка.

Представители ответчика пояснили, что решение является законным и обоснованным, поскольку закрытый военный городок № 451 адрес был исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных адрес РФ, при этом, право состоять на данном учете у истца не сохранилось.

Оценив представленные в материалы дела доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца, при этом исходил из того, что решение ЦЖК ГУСП от 19 февраля 2025 года, протокол № 2, принято в полном соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ № 153 от 21 марта 2006 года, т.к. основания для сохранения ФИО1 на учете граждан-участников мероприятия по переселению из закрытого военного городка отсутствовали, ввиду исключения закрытого военного городка № 451 адрес из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных адрес РФ, а также не соответствия ФИО1 условиям, при наличии которых право на получение социальной выплаты было бы сохранено.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, полагает, что суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, верно применил законы, подлежащие применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что истец была включена в реестр граждан, проживающих в закрытых военных городках и изъявивших получить государственный жилищный сертификат, до исключения военного городка № 451 адрес из перечня закрытых городков, поэтому за ней сохраняется право на получение государственного жилищного сертификата, судебной коллегией отклоняется, поскольку наличие указанных в пункте 5 Правил условий и оснований должно иметь место на момент реализации права, а не на момент признания кандидатом на получение государственного жилищного сертификата.

В целом апелляционная жалоба сводится к несогласию с выводами суда не содержит фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при разрешении спора, приведенные в ней доводы основаны на ошибочном толковании норм материального права, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям и отмену принятого по делу судебного акта не влекут.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда,

О П Р Е Д Е Л И Л А:


Решение Тверского районного суда города Москвы от 17 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.


Мотивированное апелляционное определение составлено 29 апреля 2026 г.

Председательствующий

Судьи