Решение № 21-1464/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 21-1464/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


Р Е Ш Е Н И Е

г.Уфа РБ 18 октября 2017 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.

при секретаре Гарафутдиновой А.Ю.,

в отсутствие законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Уфимский фанерный комбинат» - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

старшего государственного инспектора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО1, удовлетворив ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Уфимский фанерный комбинат» Зеркина А.В. на решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 04 сентября 2017 года, которым

постановление старшего государственного лесного инспектора Республики Башкортостан Белорецкого межрайонного территориального отдела Федерального Государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО1 ... о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Уфимский фанерный комбинат» к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением старшего государственного лесного инспектора Республики Башкортостан Белорецкого межрайонного территориального отдела Федерального Государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО1 ... Общество с ограниченной ответственностью «Уфимский фанерный комбинат» (далее - ООО «УФК», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за нарушение пунктов 16, 17, 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417 (далее – Правила пожарной безопасности в лесах).

Судьей Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан 04 сентября 2017 года по жалобе защитника ООО «УФК» Зеркина А.В. принято указанное выше решение.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник ООО «УФК» Зеркин А.В. предлагает отменить решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 04 сентября 2017 года, считая его незаконным и необоснованным.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима в виде административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 8 статьи 29 Лесного кодекса РФ, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров.

Согласно части 1 статьи 53 Лесного кодекса РФ, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ, Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил пожарной безопасности в лесах, настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно пункту 17 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

В соответствии с пунктом 19 Правил пожарной безопасности срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Как следует из материалов дела, 14 июня 2017 года государственным лесным инспектором Республики Башкортостан по Тирлянскому лесничеству - инженером охраны и защиты леса отдела ГКУ РБ «Управление лесничества» Минлесхоза РБ по Тирлянскому лесничеству ... совместно с инженером лесопользования отдела ГКУ РБ «Управление лесничествами» Минлесхоза РБ по Тирлянскому лесничеству ФИО2 на основании рейдовой путевки ..., проведено наземное патрулирование лесного фонда Тирлянского участкового лесничества по маршрутам №1, 2, 3, 5, квартал №112, 113, 114, 116, 10, 20, 21.

В ходе патрулирования был произведен осмотр места заготовки древесины в квартале №116, выдел №7 лесосека №1, площадью 4,5 га Тирлянского участкового лесничества. На данной лесосеке, площадью 4,5 га ООО «УФК» осуществляло сплошную рубку древостоя, на основании договора аренды лесного участка №43/26 от 29 апреля 2016 года, номер государственной регистрации ... и Лесной декларации №1 от 18 ноября 2016 года.

При осмотре лесосеки было установлено, что одновременно с заготовкой и трелевкой древесины не в полном объеме и с нарушениями проводилась очистка лесосеки от порубочных остатков. Порубочные остатки местами уложены в кучи и валы шириной более 3 метров, частично оставлены на месте рубки на расстоянии менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Валы четко не просматриваются, расстояние между ними 15-30 метров. На лесосеке оставлены бунт древесины смешанных пород объемом около 27 куб.м. Древесина расположена в хаотичном порядке и не отделена минерализированной полосой.

Согласно подпункту «щ» пункта 12 договора аренды лесного участка ..., заключенного между Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан и ООО «УФК», арендатор (... обязано использовать лесной участок в соответствии с законами Российской Федерации, Лесным кодексом РФ, и иными нормативно-правовыми актами.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра территории от 14 июня 2017 года и подтверждаются фототаблицей к указанному протоколу.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица в нарушении требований лесного законодательства подтверждается протоколом об административном правонарушении от 04 июля 2017 года ....

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе маршрутного патрулирования нарушения стали возможны в результате неисполнении и ненадлежащего исполнения юридическим лицом предусмотренных законом обязанностей.

Вывод судьи межрайонного суда о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Решение судьи мотивировано и отвечает требованиям закона, предъявляемым к данному документу.

Оспаривая событие вмененного обществу в вину правонарушения, заявитель ссылается на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности: несоблюдение процедуры осмотра принадлежащей юридическому лицу территории требованиям, предъявляемым к протоколу осмотра.

Частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ установлен запрет на использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства проведения осмотра территории лесного участка в смысле, придаваемом статьей 27.8 КоАП РФ, нарушения выявлены в ходе наземного патрулирования (рейдовый осмотр) лесного фонда Тирлянского участкового лесничества, в ходе которого произведен осмотр места заготовки древесины на лесосеке, где общество осуществляло сплошную рубку древостоя.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанные в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право на осуществление патрулирования лесов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года № 394 утверждено Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора (далее - Положение).

На основании пункта 8 Положения должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений, указанные в абзацах первом и втором пункта 3 настоящего Положения, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов; осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации; осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства.

В пункте 10 Положения указано, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в установленной сфере деятельности, обязаны проводить мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) на основании и в соответствии с распоряжениями соответственно Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении указанных мероприятий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исходя из пункта 12 Положения к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

Из содержания вышеуказанных нормативных актов следует, что одной из форм государственного лесного надзора являются мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, в том числе в виде патрулирования.

Как усматривается из материалов дела, предметом маршрутного патрулирования не определена именно деятельность общества и на него не возлагались обязанности по представлению информации и исполнению требований уполномоченных органов. В данном случае, проведено маршрутное патрулирование участков лесного фонда на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. Данное мероприятие - маршрутное патрулирование участков лесного фонда является осуществлением наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на подведомственной территории и осуществляется в форме визуального осмотра, который производится без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Должностные лица службы по контролю производят визуальный осмотр объектов с целью оценки соответствия состояния и содержания объекта требованиям действующих норм и правил. В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений установленных норм и правил содержания объектов.

Следовательно, располагая информацией, полученной в результате проведения патрулирования лесного фонда, государственный инспектор реализовал свое право на привлечение общества к административной ответственности в рамках административного производства, получив доказательства, свидетельствующие о наличии признаков нарушения правил пожарной безопасности.

Протокол и постановление об административном правонарушении составлены надлежащими должностными лицами и соответствует требованиям статей 28.2, 29.10 КоАП РФ.

Иные доводы, изложенные в жалобе, не содержат каких-либо новых аргументов, которые не были бы предметом исследования и оценки судьи или опровергали бы выводы судебного решения, они направлены на иное толкование закона, переоценку выводов судьи и доказательств по делу, а потому подлежат отклонению как несостоятельные.

Административное наказание обществу, как юридическому лицу, назначено в пределах санкции части 3 статьи 8.32 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого является пожарная безопасность, и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального административного права должностным лицом и судьей межрайонного суда не допущено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и состоявшегося судебного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л А:

постановление старшего государственного лесного инспектора Республики Башкортостан Белорецкого межрайонного территориального отдела Федерального Государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО1 ... от 17 июля 2017 года и решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 04 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Уфимский фанерный комбинат» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

Справка

судья Ручушкина Г.В.

дело № 21-1464/2017