Решение № 2-440/2018 2-440/2018~М-382/2018 М-382/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-440/2018

Гр. дело № 2-440/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухой Лог 19 июля 2018 года

Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Строкина С.В.,

при секретаре Шехониной К.О.,

с участием помощника Сухоложского городского прокурора Вяцкова Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Народное предприятие Знамя» о присуждении к исполнению обязанности в натуре,

УСТАНОВИЛ:

Сухоложский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Народное предприятие Знамя» с требованием обязать ответчика:

1. Признать право собственности Российской Федерации в отношении защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью №., находящегося в подвальном помещении;

2. Возложить на ЗАО «Народное предприятие Знамя» обязанность в отношении защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу <адрес>, площадью №.:

- в течение месяца с момента вступления в силу решения суда назначить ответственное лицо;

- в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда восстановить техническую документацию инженерно-технического и специального оборудования, разработать проектно-сметную документацию на ремонт сооружения;

- в течение года с момента вступления в силу решения суда восстановить гидроизоляцию и герметизацию, в том числе, оборудовать защитно-герметическими дверьми; восстановить работу систем водоснабжения, канализации, в том числе установить санитарный узел – 1 шт., раковину – 1 шт.

В обосновании иска указал, что в ходе проверки, проведенной Сухоложской городской прокуратурой, установлено, что по адресу: <адрес>, площадью №. (подвальное помещение) расположено защитное сооружение гражданской обороны №. В соответствии с актом проверки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения: отсутствует герметизация двери на входе в сооружении; отсутствует система водоснабжения, канализации, отсутствует санитарный узел, раковина, а также проектно-сметная документация на ремонт сооружения.

Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны к приему укрываемых не готово.

Такое положение дела приводит к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны).

В судебном заседании прокурор Вяцков Д.Г. требования и доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении, поддержал. Пояснил, что защитное сооружение, на момент проверки эксплуатировалось ненадлежащим образом, находится в ненадлежащем состоянии. Имущество принадлежит Российской Федерации. Собственность не зарегистрирована, что затрудняет решение вопроса по его оперативному управлению и использованию. Просит иск удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на заявленные требования суду не представил, о рассмотрении дела без его участия не ходатайствовал.

В силу ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд с согласия истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не представившего сведений об уважительных причинах неявки, не просившего о рассмотрении дела без его участия.

Третье лицо Администрация ГО Сухой Лог в письменном отзыве указало, что не возражает против удовлетворения заявленных требований, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д. 26,27).

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. п. 1, 5 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28ФЗ

«О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно п. п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения? осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию? ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из положений пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств; осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти.

Согласно п. 2 "Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Государственный стандарт Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 N 327, определяет защитное сооружение, как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10). Убежищем является защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В силу пункта 2.1 Правил учета защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение, в журнале учета защитных сооружений.

Как следует из пункта 3.2.1 Правил, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в таком сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии с п. 3.6 вышеназванных Правил в защитном сооружении должна быть документация.

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (пункт 1.3 Правил).

Во исполнение Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868, утвержден приказ МЧС России N 575 от 21.07.2005 "Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время", который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Пунктом 6 названного Приказа установлено, что содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения осуществляются в соответствии с технической документацией.

На основании приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, являются федеральным имуществом. Финансирование их осуществляется из республиканского бюджета, и такие объекты относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. 15 указанного Постановления управление и распоряжение федеральным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации, которое может делегировать свои полномочия ведомствам.

Из п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (ред. от 30.07.2014) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" следует, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 5.8 этого Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в том числе, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела (учетной карточкой противорадиационного укрытия, техническим паспортом), что спорный объект в силу закона является федеральной собственностью, что не отрицается ответчиком. Сведения о регистрации права собственности на спорный объект недвижимости отсутствуют, как в ЕГРП, так и в реестре федеральной собственности. Также отсутствуют сведения по передаче спорного объекта в оперативное управление либо хозяйственное ведение какой-либо организации.

Таким образом, суд полает удовлетворение требования прокурора о признании права собственности на спорный объект за Российской Федерации позволит исключить затруднения, возникающие при использовании и оперативном управлении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, площадью №., находящегося в подвальном помещении.

Согласно Постановления Правительства Свердловской области от 06.03.2012 № 17П. на ТУ Росимущества в Свердловской области наложена обязанность только по контролю за объектами гражданской обороны, суд приходит к выводу, что данное Постановление, учитывая его содержание, а также направленность, носит исключительно рекомендательный характер.

В свою очередь в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" императивно указано на принадлежность объектов гражданской обороны на праве собственности Российской Федерации.

Также судом установлено, что в ходе проведенной Сухоложской городской прокуратурой проверки защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № (подвальное помещение), в соответствии с актом проверки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения: отсутствует герметизация двери на входе в сооружении; отсутствует система водоснабжения, канализации, отсутствует санитарный узел, раковина, а также проектно-сметная документация на ремонт сооружения.

Выводы комиссии: ЗС ГО не готово к приему укрываемых. Результаты проведенной проверки ответчиком не оспариваются.

Согласно п. 3.2.1 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", при эксплуатации ЗС ГО в мирное время должны быть обеспечены сохранность: защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметичных и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, при наличии проектного обоснования и согласования чрезвычайным ситуациям, допускается устройств о временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Согласно п. 1.2 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с п. 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке, установленном ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, установив, что защитное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью №. (подвальное помещение), своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратило, находится в ненадлежащем техническом состоянии, пришел к выводу, что именно ЗАО «НП Знамя» обязано привести его в надлежащее состояние, так как не приведение этого объекта в надлежащее состояние исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, требования прокурора в интересах неопределённого круга лиц, предъявленные к ЗАО «НП Знамя» о возложении обязанности по выполнению действий в отношении защитного сооружения гражданской обороны законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Обсуждая сроки исполнения требования прокурором, суд считает срок заявленный прокурором разумным.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность защиты гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Народное предприятие Знамя» о присуждении к исполнению обязанности в натуре – удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации в отношении защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью №., находящегося в подвальном помещении.

Возложить на ЗАО «Народное предприятие Знамя» обязанность в отношении защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью №.:

- в течение месяца с момента вступления в силу решения суда назначить ответственное лицо;

- в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда восстановить техническую документацию инженерно-технического и специального оборудования, разработать проектно-сметную документацию на ремонт сооружения.

- в течение года с момента вступления в силу решения суда восстановить гидроизоляцию и герметизацию, в том числе, оборудовать защитно-герметическими дверьми; восстановить работу систем водоснабжения, канализации, в том числе установить санитарный узел – 1 шт., раковину – 1 шт..

Решение также может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца после окончания срока подачи заявления ответчиком об отмене заочного решения, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении такого заявления, с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.

<данные изъяты>

Судья

Сухоложского городского суда

Свердловской области С.В. Строкин