Решение № 2-840/2019 2-840/2019~М-782/2019 М-782/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2-840/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2019 года дело № 2-840 г. Мегион

Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа–Югры в составе: председательствующего судьи Сурковой Л.Г. с участием помощника прокурора г. Мегиона Мельникова Р.В. при секретаре Мингалевой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты-Мансийского природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» об обязании устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации нефтепроводов,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об обеспечении пожарной безопасности в лесах, в том числе при эксплуатации опасных производственных объектов предприятий ТЭК, выявлен факт незаконной эксплуатации ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» нефтепровода Западно-Аригольского лицензионного участка, используемого для целей транспортировки газоводонефтяной эмульсии. Владельцем лицензии на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа в пределах Западно-Аригольского лицензионного участка является ОАО «Славнефть-Мегионнефтегазгеология».

Между владельцем лицензии и ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» заключен договор от 01.01.2016 № 06ИТ на оказание операторских услуг по добыче нефти и попутного (нефтяного) газа на территории Западно-Аригольского лицензионного участка. На основании п.п.2.1, 2.2 указанного договора ОАО «СН-МНГГ» привлекает ОАО «СН-МНГ» для оказания операторских услуг/работ на лицензионном участке.

Проверкой установлено, что транспортировка газоводонефтяной эмульсии, добываемой скважинами куста № 20бис Западно-Аригольского лицензионного участка, осуществляется ОАО «СН-МНГ» с декабря 2018 года по нефтесборному трубопроводу «к.20бис-т.вр.к.20,20бис-т.вр.к.10», состоящему из участка «к.20бис-т.вр.к.20,20бис» диаметром 159 протяженностью 300 м и участка «т.вр.к.20,20бис-т.вр.к.10» диаметром 159 протяженностью 2490 м, построенному в границах лесного участка площадью 16,335 га в кварталах 266, 267 Охтеурского урочища Охтеурского участкового лесничества ТО – Нижневартовское лесничество, предоставленного по договору аренды №0117/17-07-ДА, заключенному 13.12.2017 с Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры.

Данный трубопровод введен в эксплуатацию с грубым нарушением федерального законодательства, без выполнения мероприятий, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», что создает угрозу промышленной безопасности.

После ввода в эксплуатацию нефтепровода соответствующие изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект, идентифицированный как система промысловых (межпромысловых) трубопроводов вышеуказанного месторождения нефти, в связи с увеличением в их составе числа технических сооружений, не внесены.

Отсутствие регистрации нефтепровода в государственном реестре опасных производственных объектов свидетельствует о том, что он не является частью застрахованного промышленного объекта и не входит в предмет действующего договора страхования опасных производственных объектов.

Кроме того, бесконтрольная эксплуатация Обществом трубопровода с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности не обеспечивает защиту граждан Российской Федерации, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В связи с чем, с уточненными в ходе рассмотрения данного иска требованиями прокурор просит обязать ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации нефтепроводов, касающиеся получения ответчиком разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства и внесения изменений в сведения, характеризующие данный опасный производственный объект, а в случае неисполнения ответчиком в срок необходимых мероприятий запретить ему эксплуатацию нефтесборного трубопровода Западно-Аригольского лицензионного участка.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Мельников Р.В. поддержал уточненный иск в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» по доверенности ФИО1, не соглашаясь с заявленными требованиями, просила увеличить срок до 30.12.2019 для получения разрешения на ввод в эксплуатацию данных нефтесборных трубопроводов, предоставить срок до 07.03.2020 для внесения изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект, и отказать в части установления запрета с 23.01.2020 на эксплуатацию данного объекта при отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, мотивируя свои требования тем, что Общество не оспаривает факт эксплуатации данного объекта в отсутствие полученного в порядке ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Вместе с тем данный представитель пояснила, что система промысловых трубопроводов Западно-Асомкинского месторождения, как опасный производственный объект, зарегистрирован Обществом в 2004 году. Спорные нефтепроводы являются частью указанного выше зарегистрированного опасного объекта. Отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию объясняется длительной процедурой оформления данного разрешения, которая Обществом проводится с момента строительства спорного объекта, который по завершении строительства прошел испытания на прочность и плотность. Инцидентов или аварийных ситуаций на данных трубопроводах не происходило, что свидетельствует о безопасности построенного объекта, поэтому отсутствует необходимость в запрете эксплуатации данных трубопроводов, поскольку данный запрет причинит имущественный ущерб экономической деятельности Общества и затронет интересы работников Общества, обслуживающих указанные нефтепроводы и кустовые площадки, в связи с чем представитель просит в удовлетворении иска в части запрета эксплуатации нефтесборных трубопроводов «к.20бис-т.вр.к.20,20бис» и «т.вр.к.20,20бис-т.вр.к.10» отказать.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что владельцем лицензии на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа в пределах Западно-Аригольского лицензионного участка является ОАО «Славнефть-Мегионнефтегазгеология», которое заключило с ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» договор от 01.01.2016 № 06ИТ на оказание операторских услуг по добыче нефти и попутного (нефтяного) газа на территории Западно-Аригольского лицензионного участка. На основании п.п.2.1, 2.2 указанного договора ОАО «СН-МНГГ» привлекает ОАО «СН-МНГ» для оказания операторских услуг/работ на лицензионном участке.

Материалами дела подтвержден факт незаконной эксплуатации ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» нефтепроводов Западно-Аригольского лицензионного участка, используемого для целей транспортировки газоводонефтяной эмульсии.

Так, транспортировка газоводонефтяной эмульсии, добываемой скважинами куста № 20бис Западно-Аригольского лицензионного участка, осуществляется ОАО «СН-МНГ» с декабря 2018 года по нефтесборному трубопроводу «к.20бис-т.вр.к.20,20бис-т.вр.к.10», состоящему из участка «к.20бис-т.вр.к.20,20бис» диаметром 159 протяженностью 300 м и участка «т.вр.к.20,20бис-т.вр.к.10» диаметром 159 протяженностью 2490 м, построенному в границах лесного участка площадью 16,335 га в кварталах 266, 267 Охтеурского урочища Охтеурского участкового лесничества ТО – Нижневартовское лесничество, предоставленного по договору аренды №0117/17-07-ДА, заключенному 13.12.2017 с Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры.

Как установлено в судебном заседании, данные трубопроводы введены в эксплуатацию с нарушением федерального законодательства, без выполнения мероприятий, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», что создает угрозу промышленной безопасности.

Статьей 22 Закона Российской Федерации №2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» закреплено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Согласно п. 10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства представляет собой здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка

На основании ч.1 ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с данным Приложением к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

По указанным критериям нефтепроводы, транспортирующий газоводонефтяную эмульсию, являются объектами капитального строительства и относятся к категории опасных производственных объектов.

Частью ч.3.1 ст.8 Федерального закона № 116-ФЗ предусмотрено, что соответствие построенных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.8 Федерального закона № 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

Согласно ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, подлежащих проверке.

Предусмотренная ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешительная процедура ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства является гарантией безопасности эксплуатации этих объектов, подтверждением их соответствия, в том числе требованиям промышленной и экологической безопасности.

В п.3 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что к градостроительным отношениям применяется законодательство об охране окружающей среды, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно требованиям ч.1 ст.34 и ч.1 ст. 46 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений, объектов транспортировки, хранения и реализации нефти и газа и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, которые обеспечиваются при соблюдении установленного порядка строительства и ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства.

В нарушение указанных требований закона эксплуатация нефтепроводов, являющихся опасными промышленными объектами, осуществляется ответчиком без разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию и без регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов и надлежащего страхования данных объектов.

Согласно п.2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В пунктах 2 и 3 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1371 от 24.11.1998, предусмотрено, что государственный реестр ведется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий для накопления, анализа и хранения систематизированной информации о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях, эксплуатирующих эти объекты.

В соответствии с п.5 указанного выше Постановления Правительства РФ обязанность по предоставлению в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору сведений, необходимых для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов, возложена на юридических лиц, независимо от организационно-правовой формы, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов.

В нарушение указанных требований закона ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» в 2018 году в отсутствие соответствующего разрешения осуществлено строительство нефтесборного трубопровода «к.20бис-т.вр.к.20,20бис-т.вр.к.10» Западно-Аригольского лицензионного участка, состоящего из участка «к.20бис-т.вр.к.20,20бис» и участка «т.вр.к.20,20бис-т.вр.к.10».

Не соблюдая требования федерального законодательства, ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» после окончания незаконного строительства в декабре 2018 года ввело вышеуказанный нефтепровод в эксплуатацию без соответствующего разрешения, предусмотренного ст.55 Градостроительного кодекса РФ, с угрозой возникновения аварийных ситуаций и причинения в будущем ущерба почве, как компоненту окружающей среды, вследствие ее загрязнения газоводонефтяной эмульсией.

Более того, ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» приступило к эксплуатации вышеуказанного нефтепровода без его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, что недопустимо.

В судебном заседании установлено, что ответчиком после ввода в эксплуатацию нефтепровода соответствующие изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект, идентифицированный как система промысловых (межпромысловых) трубопроводов вышеуказанного месторождения нефти, в связи с увеличением в их составе числа технических сооружений, не внесены.

Отсутствие регистрации нефтепровода в государственном реестре опасных производственных объектов свидетельствует о том, что он не является частью застрахованного промышленного объекта и не входит в предмет действующего договора страхования опасных производственных объектов.

Кроме того, бесконтрольная эксплуатация Обществом трубопровода с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности не обеспечивает защиту граждан Российской Федерации, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 49 от 30.11.2017 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» предусмотрено, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ).

При таких обстоятельствах суд считает, что уточненные исковые требования являются обоснованными, законными, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., от уплаты которой прокурор при подаче иска был освобожден на основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

Довод представителя ответчика об отсутствии разрешения на ввод в эксплуатацию нефтесборного трубопровода «к.20бис-т.вр.к.20,20бис-т.вр.к.10» Западно-Аригольского лицензионного участка, со ссылкой на длительную процедуру оформления данного разрешения подлежит отклонению, поскольку в силу Закона строительство объекта капитального строительства, отнесенного к категории опасного производственного объекта, без наличия данного разрешения незаконно.

Эксплуатация же данного объекта ответчиком почти в течение года без наличия разрешения на строительство, ввода его в эксплуатацию и без регистрации нефтепровода в государственном реестре опасных производственных объектов не может служить основанием для оправдания причинения имущественного ущерба экономической деятельности Общества и интересам работников Общества, обслуживающих указанный нефтепровод и кустовые площадки, в результате запрета эксплуатации этого объекта, функционирующего с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Ханты-Мансийского природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» об обязании устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации нефтепроводов удовлетворить в полном объеме.

Обязать ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» в срок до 11.11.2019 получить в Департаменте строительства ХМАО - Югры в порядке, предусмотренном ст.55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства-нефтесборного трубопровода «к.20бис-т.вр.к.20,20бис-т.вр.к.10» Западно-Аригольского лицензионного участка, состоящего из участка «к.20бис-т.вр.к.20,20бис» и участка «т.вр.к.20,20бис-т.вр.к.10».

Обязать ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» в срок до 22.01.2020 внести изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект - «Система промысловых трубопроводов Аригольского месторождения», в связи с вводом в эксплуатацию с декабря 2018 года нефтесборного трубопровода «к.20бис-т.вр.к.20,20бис-т.вр.к.10» Западно-Аригольского лицензионного участка, состоящего из участка «к.20бис-т.вр.к.20,20бис» и участка «т.вр.к.20,20бис-т.вр.к.10».

Запретить ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» с 23.01.2020 эксплуатацию нефтесборного трубопровода «к.20бис-т.вр.к.20,20бис-т.вр.к.10» Западно-Аригольского лицензионного участка, состоящего из участка «к.20бис-т.вр.к.20,20бис» и участка «т.вр.к.20,20бис-т.вр.к.10», при отсутствии разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию и его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

Взыскать с ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 руб.

На решение может быть подана жалоба и принесено представление в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Мегионский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: судья подпись

Копия верна. Судья Л.Г. Суркова

Решение в окончательной форме

изготовлено 20.09.2019 г.