Решение № 2А-472/2017 2А-472/2017~М-419/2017 М-419/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-472/2017

Административное дело № 2а-472/2017 Рязанского районного суда Рязанской области
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 12 мая 2017 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Панкиной Г.Н.,

при секретаре судебного заседания Асеевой О.О.,

с участием старшего помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкой М.В.,

представителя административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области ФИО1, действующей на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-472/2017 по административному исковому заявлению прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рязанского района Рязанской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к административному ответчику Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Рязанского района Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства при расходовании бюджетных средств, выделенных на строительство, ремонт, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог. В соответствии со статьями 2,12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требованиями пункта 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст., предусмотрено стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., однако автомобильная дорога «<адрес>», идентификационный номер №, проходящая по населённому пункту <данные изъяты>, протяжённостью <данные изъяты>., которая включена в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением идентификационных номеров», утверждённый Постановлением Правительства Рязанской области от 17 июля 2007 года № 184, в редакции Постановления Правительства Рязанской области от 14 марта 2015 года N 33, не соответствует данным требованиям, не позволяет обеспечить безопасность дорожного движения, поскольку на протяжении данной автомобильной дороги отсутствует стационарное электрическое освещение, о чём инспектором ДПС группы ДПС дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Рязанскому району лейтенантом полиции ФИО4 29 марта 2017 года составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, что свидетельствует о бездействии Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, которое в соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 21 января 2009 года N 7 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области", является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Поскольку отсутствие стационарного электрического освещения на вышеуказанном участке автомобильной дороги влечёт за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения, прокурор Рязанского района Рязанской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и просит признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги «<адрес>», идентификационный номер №, проходящей по населённому пункту <адрес>, протяжённостью <данные изъяты>, стационарными источниками электрического освещения, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007; обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать автомобильную дорогу «<адрес>», идентификационный номер №, проходящую по населённому пункту <адрес>, протяжённостью <данные изъяты>, стационарными источниками электрического освещения, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, установив в соответствии со ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок для исполнения судебного решения.

В судебном заседании 12 мая 2017 года старший помощник прокурора Рязанского районного суда Рязанской области Слуцкая М.В. заявленные административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ, поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области – ФИО1, действующая в пределах предоставленных доверенностью полномочий, имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании 12 мая 2017 года административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 10 мая 2017 года № АС/6-2755, приобщённом в ходе судебного заседания 12 мая 2017 года.

Представитель заинтересованного лица отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанскому району в судебное заседание 12 мая 2017 года не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, об его отложении не просил, в связи с чем суд на основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации продолжил судебное разбирательство в его отсутствие.

Выслушав старшего помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкую М.В., представителя административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, представленные в порядке ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст., ст. 2,12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ( в ред. от 03.07.2016) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 233-ФЗ) предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (п. 1 ст. 5); автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (п. 2 ст. 5); к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (п. 3 ст. 5); критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 5).

В силу ст. 12 Закона Рязанской области от 18.04.2008 года № 48-03 «О Правительстве Рязанской области» Правительство Рязанской области утверждает критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несёт собственник.

В соответствии с п. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 233-ФЗ) к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации) (п. 6 ст. 6); включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (п. 11 ст. 6).

Согласно п. 3 ст. 6 указанного Закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности; полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 «Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области», утверждённого Постановлением Правительства Рязанской области от 21 января 2009 года № 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции 03.07.2016) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Как следует из ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции от 03.07.2016) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих и дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства обеспечением безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами по делу, что согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утверждённого Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 N 184 "О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения" автомобильная дорога «<адрес>», проходящая по населённому пункту <данные изъяты>, идентификационный номер №, является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения, находится в ведении Правительства Рязанской области и закреплена на праве оперативного управления за Минтрансом Рязанской области.

В соответствии с ч.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 233-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким уполномоченным органом на территории Рязанской области является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (административный ответчик по делу), действующее на основании Положения, утверждённого постановлением Правительства Рязанской области от 21 января 2009 года №7, которым на него возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог регионального значения.

Пунктом 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённым Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст., установлено, что стационарное электрическое освещение предусмотрено на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м..

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений.

Оценив в силу ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставленные административным истцом по делу доказательства, в том числе, акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленный инспектором ДПС группы ДПС дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Рязанскому району лейтенантом полиции ФИО4 29 марта 2017 года с фототаблицами к нему (л.д., л.д.10-12), суд приходит к выводу, что при проведении прокуратурой Рязанского района Рязанской области проверки соблюдения законодательства при расходовании бюджетных средств, выделенных на строительство, ремонт, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог выявлены нарушения на автомобильной дороге «<адрес>», проходящей по населённому пункту <адрес> идентификационный номер №, являющейся автодорогой общего пользования межмуниципального значения, а именно: отсутствует стационарное электрическое освещение, которые до настоящего времени административным ответчиком по делу не устранены, что влечёт за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения, создаётся угроза причинения им имущественного ущерба, а также вреда их жизни и здоровью, что свидетельствует о том, что прокурор Рязанского района Рязанской области на законных основаниях обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая при этом, что стороной административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в силу ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств суду опровергающих данные обстоятельства по делу не предоставлено, хотя такая обязанность на него была возложена судом определением о принятии, подготовке и назначении административного дела к судебному разбирательству от 12 апреля 2017 года (л.д., л.д.1-2), суд приходит к выводу о признании бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги «<адрес>», идентификационный номер №, проходящей по населённому пункту <адрес>, стационарными источниками электрического освещения, незаконным и необходимости возложения на него обязанности по оборудованию автомобильной дороги «<данные изъяты>», идентификационный номер №, проходящей по населённому пункту <адрес>, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями п.4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007.

Что касается доводов представителя административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области ФИО1, изложенных в письменном отзыве от 10 мая 2017 года № АС\6-2755, суд находит их несостоятельными и не принимает во внимание с учётом вышеназванных функций, задач и прав Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, при этом факт отсутствия разработанного проекта по обеспечению стационарными источниками электрического освещения данной автомобильной дороги и отсутствия финансирования данных работ в соответствии с Законом Рязанской области от 15.12.2014 № (98-ОЗ « Об областном бюджете на 2015 год и на плановый пери од 2017 и 2017 годов», государственной программой Рязанской области « Дорожное хозяйство 2014-2022 годы», утверждённой Постановлением правительства Рязанской области от 30.10.2013 № 358, не может свидетельствовать о наличии оснований для признания бездействия административного ответчика законным, в связи с чем суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги «<данные изъяты>», идентификационный номер №, проходящей по населённому пункту <адрес>, стационарными источниками электрического освещения, и необходимости возложения на него обязанности по оборудованию данной дороги стационарными источниками электрического освещения, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Кроме того, обсуждая вопрос о сроке, в течении которого административным ответчиком подлежат исполнению заявленные требования прокурора Рязанского района Рязанской области, суд исходит из норм ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, существа административного искового заявления, позиции сторон по делу, и полагает целесообразным установить срок для их исполнения – не позднее 24 (Двадцати четырёх) месяцев со дня вступления решения суда по делу в законную силу.

При этом, судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч.3 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку обе стороны по делу освобождены от её уплаты в силу положений подп.9 ч.1 ст.333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 175-180, 227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги «<адрес>» идентификационный номер №, проходящей по населённому пункту <адрес>, стационарными источниками электрического освещения, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать автомобильную дорогу «<адрес>» идентификационный номер №, проходящую по населённому пункту <данные изъяты>, стационарными источниками электрического освещения, в соответствии с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007.

В соответствии со ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установить Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области срок для исполнения решения суда не позднее 24 (Двадцати четырёх) месяцев со дня вступления решения суда по делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:подпись.

Копия верна:судья Г.Н.Панкина

Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2017 года.

Судья Г.Н.Панкина