Решение № 12-312/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 12-312/2017

№12-312/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Смоленск 04 июля 2017 года

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Селезенева И.В., при секретаре Кадыровой И.М., рассмотрев жалобу ОГБОУ «Смоленский политехнический техникум» на постановление Государственной инспекции труда в Смоленской области от 17.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Смоленской области №7-520-17-ОБ/178/23/5 от 17.05.2017 ОГБОУ «Смоленский политехнический техникум» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе на указанное постановление ОГБОУ «Смоленский политехнический техникум» просит о его отмене с прекращением производства по делу, ссылаясь на допущенные инспектором труда при его вынесении нарушения требований действующего законодательства. Так, при привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности был соблюден порядок, затребованы письменные объяснения, с учетом тяжести проступка применено дисциплинарное взыскание. В приказах конкретизированы суть дисциплинарного проступка и обстоятельства его совершения, что подтверждается материалами проведенной служебной проверки. При таких обстоятельствах полагает, что вины в инкриминируемом ОГБОУ «Смоленский политехнический техникум» административном правонарушении не имеется, а требования трудового законодательства учреждением не нарушены.

В ходе рассмотрения жалобы представитель ОГБОУ «Смоленский политехнический техникум» ФИО2 доводы жалобы полностью поддержала, дополнительно пояснив, что, осуществляя функции по надзору и контролю за работодателем, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает трудовые споры, так как не может подменять собой судебные органы. Вместе с тем, привлекая ОГБОУ к административной ответственности, государственный инспектор труда превысил свои полномочия, разрешив индивидуальный трудовой спор, возникший между учреждением и его бывшим работником ФИО1, который обратился в суд с оспариванием вынесенных в отношении него приказов, явившихся предметом рассматриваемой проверки. Кроме того, вынесенное по результатам названной проверки предписание Государственной инспекцией труда об отмене приказов о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности № от 15.03.2017 и № от 21.03.2017, а также приказа об увольнении работника № от 14.04.2017, решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 22.06.2017 отменено.

Выслушав объяснения представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно абз.2 ч.2 ст.20 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании распоряжения №7-520-17-ОБ/178/23/1 от 10.04.2017 по заявлению ФИО1 Государственной инспекцией труда в Смоленской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОГБОУ «Смоленский политехнический техникум», по результатам которой 03.05.2017 был составлен акт №7-520-17-ОБ/178/23/2, в котором было указаны следующие выявленные нарушения:

- в нарушение положений ст.193 ТК РФ работнику ФИО1 не было предоставлено право на предоставление письменных объяснений по факту отсутствия на рабочем месте 09.03.2017 и 14.03.2017 в размере двух рабочих дней. Кроме того, в приказе № от 15.03.2017 о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде замечания не указаны конкретные положения должностных инструкций, приказов, локальных актов работодателя, которые виновно были нарушены работником при исполнении трудовых обязанностей;

- приказ № от 21.03.2017 о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора также не содержит конкретных положений должностных инструкций, приказов, локальных актов техникума, которые виновно были нарушены работником при исполнении трудовых обязанностей, что влечет за собой его отмену, так как событие совершенного дисциплинарного проступка документально не подтверждено.

- увольнение ФИО1 по основаниям, предусмотренным п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ, является незаконным, так как вменяемые работнику неоднократные нарушения своих трудовых обязанностей не образуют состав дисциплинарных проступков (приказы № от 15.03.2017 и № от 21.03.2017), совершенных работником, а соответственно не могут в совокупности являться основанием для увольнения работника по п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ, не образуя при этом неоднократности.

На основании вышеприведенного акта выдано предписание №7-520-17-ОБ/178/23/3 от 03.05.2017 об устранении выявленных нарушений и отмене приказов о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности № от 15.03.2017, № от 21.03.2017 и приказа об увольнении № от 14.04.2017.

Одновременно по результатам проверки в отношении ОГБОУ «Смоленский политехнический техникум» за совершение выше указанных нарушений составлен протокол №7-520-17-ОБ/178/23/4 от 15.05.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении Государственной инспекцией труда в Смоленской области вынесено постановление о назначении административного наказания №7-520-17-ОБ/178/23/5 от 17.05.2017, согласно которому ОГБОУ «Смоленский политехнический техникум» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 руб.

Разрешая вопрос об обоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения, судья принимает во внимание следующее.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.Объективную сторону данного правонарушения составляют действия или бездействия, направленные на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом или неосторожностью.

Виды законодательства о труде и об охране труда установлены ст.5 ТК РФ и включают в себя, в том числе, трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда), состоящее из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; а также иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права (ст.6 ТК РФ).

В соответствии со ст.11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст.353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абз.2 ст.356 ТК РФ).

Кроме того, в соответствии с абз.4 ч.1 ст.356 ТК РФ, ст.23.12 КоАП РФ Государственная инспекция труда осуществляет рассмотрение дел об административных правонарушениях предусмотренных частями 1 - 3 статьи 5.27, частями 1 - 4 статьи 5.27.1, статьями 5.28 - 5.34, частью 1 статьи 14.54, статьей 15.34 КоАП РФ.

Пунктом 16 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ по указанным делам должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и их территориальных органов уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами (ст.382 ТК РФ).

Анализ действующего трудового законодательства свидетельствует о том, что обязательным элементом индивидуального трудового спора является неурегулированние разногласий сторон трудового договора по вопросам, связанными с трудовыми правоотношениями.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в ходе проведенной проверки государственным инспектором труда было установлено, что в соответствии с приказом № от 15.03.2017 к работнику ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, приказом № от 21.03.2017 – в виде выговора, приказом № от 14.04.2017 ФИО1 уволен по основанию п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

С данными приказами ФИО1 был не согласен, в связи с чем обратился в Государственную инспекцию труда в Смоленской области, которая пришла к выводу о незаконности названным приказов с вынесением в отношении ОГБОУ «Смоленский политехнический техникум» предписания об их отмене.

Меж тем, данное предписание решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 22.06.2017 отменено по мотиву разрешения Государственной инспекцией труда индивидуального трудового спора, подлежащего рассмотрению судом, разрешение которого не относится к компетенции Государственной трудовой инспекции.

Кроме того, ФИО1 в настоящее время обратился в Промышленный районный суд г.Смоленска с иском об оспаривании упомянутых приказов о привлечении его к дисциплинарной ответственности и восстановлении на работе.

При таких обстоятельствах в вину ОГБОУ «Смоленский политехнический техникум» фактически вменено принятие необоснованных решений о наложении взысканий на работника, однако оценка этих действий должностного лица производится в рамках рассмотрения индивидуального трудового спора в порядке гражданского судопроизводства, в то время как государственная инспекция труда не является органом, разрешающим подобного рода правовые споры.

В этой связи признать обжалуемое постановление законным и обоснованным не представляется возможным.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление №7-520-17-ОБ/178/23/5 от 17.05.2017 о привлечении ОГБОУ «Смоленский политехнический техникум» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции труда в Смоленской области №7-520-17-ОБ/178/23/5 от 17.05.2017 о привлечении к административной ответственности ОГБОУ «Смоленский политехнический техникум» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья И.В.Селезенева