Решение № 2-2/137/2017 2-2/137/2017~М-2/106/2017 М-2/106/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2-2/137/2017

Мотивированное
решение изготовлено «10» апреля 2017 года Дело № 2-2/137/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Снежногорск 05 апреля 2017 года

Полярный районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой Л.В.,

при секретаре Маризовой Е.П.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика (ФИО)4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Совету депутатов закрытого административного территориального образования Александровск об оспаривании отказа в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности и об обязании установлении указанной доплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Полярный районный суд с иском к Совету депутатов ЗАТО Александровск об оспаривании отказа в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности. В обоснование иска указав, что была уволена с выборной должности Заместителя председателя Совета депутатов ЗАТО Александровск по состоянию здоровья, препятствующего продолжению работы. Поскольку до увольнения истица длительное время работала на должностях муниципальной службы и приравненных должностях, она обратилась к ответчику с просьбой установить ей ежемесячную доплату к страховой пенсии по инвалидности, однако ей было отказано на основании того, что для получения доплаты за замещение муниципальной должности к пенсии по инвалидности необходимо замещение муниципальной должности не менее четырех лет подряд, в то время, как истица выполняла обязанности Заместителя председателя Совета депутатов ЗАТО Александровск 3 года. Поскольку на дату увольнения истицы 24.10.2016 с занимаемой должности, ее стаж на должностях муниципальной службы и приравненных должностях составляет 11 лет 10 месяцев 6 дней, полагает, что наступление права на доплату может наступить в любой период из четырех лет при наличии специального стажа и пенсионного возраста. Просит признать отказ Совета депутатов ЗАТО Александровск в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности не обоснованным.

В дальнейшем истица уточнила заявленные требования. Просила суд обязать ответчика назначить ей ежемесячную доплату к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с п.2 ст.8, п. 5 ст.11 Закона Мурманской области от 27.12.2010 №1302-01-ЗМО «Об отдельных гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности» с момента ее обращения, то есть с 06.12.2016.

В судебном заседании истец поддержала уточненные исковые требования в полном объеме. Считает, что даже на момент поступления ею на муниципальную службу в Совет депутатов ЗАТО Александровск у нее уже был необходимый стаж для получения доплаты к страховой пенсии.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, пояснил, что непременным условием для получения доплаты за замещение муниципальной должности к пенсии по инвалидности, является замещение муниципальной должности не менее 4-х лет подряд, однако истица выполняла обязанности Заместителя председателя Совета депутатов ЗАТО Александровск 3 года, в связи с чем, у нее не достает муниципального стажа по последней должности для назначения доплаты.

Представитель ОПФ в г.Полярный, привлеченный в качестве третьего лица, в судебное заседание не прибыл. Обратился с отзывом, в котором дело просил рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств (Постановление от 16 июля 2007 года N 12-П; Определения от 8 февраля 2001 года N 45-О, от 10 октября 2013 года N 1591-О и др.).

В Федеральном законе от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11). Согласно пункту 5 части 1 его статьи 23 муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Это законоположение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении N 1591-О от 10 октября 2013 года, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 данного Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Институт муниципальной службы, будучи по своей конституционно-правовой природе одним из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления обеспечивает участие в самостоятельном решении населением вопросов местного значения (часть 1 статьи 130, часть 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации) посредством замещения должностей в аппарате муниципальной власти.

В силу п. 4, 5 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативно-правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативно-правовым актам субъектов Российской Федерации. Принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативно-правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативно-правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.

Статей 5 Закона Мурманской области от 27.12.2010 №1302-01-ЗМО «Об отдельных гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности» (в редакции Закона от 10.05.2016 №1992-01-ЗМО) установлено, что лица, замещавшие муниципальные должности не менее 4 лет подряд и в этот период достигшие пенсионного возраста (имевшие на последний день этого периода возраст, дающий право на страховую пенсию по старости, в том числе досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо пенсию за выслугу лет в соответствии с федеральными законами) или потерявшие трудоспособность, уволенные в связи с выходом на страховую (трудовую) пенсию, истечением срока их полномочий, прекращением полномочий по состоянию здоровья, препятствующему продолжению исполнения полномочий, либо в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) (далее - ежемесячная доплата к страховой пенсии), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", либо к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", либо к пенсии, досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Статьей 6 указанного выше Закона определено, что ежемесячная доплата к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, устанавливается в размере произведения 72 процентов месячного денежного вознаграждения лица, замещающего должность Губернатора Мурманской области, районного коэффициента, определяемого муниципальными правовыми актами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области (далее - месячное денежное вознаграждение), и корректирующего коэффициента, определяемого в соответствии с приложением к настоящему Закону (далее - корректирующий коэффициент), при стаже, определяемом в соответствии со статьей 11 настоящего Закона, от 4 до 10 лет для женщин, замещавших муниципальные должности, от 4 до 12,5 лет для мужчин, замещавших муниципальные должности.

Судом установлено, что ФИО1 занимала различные должности муниципальной гражданской службы в общем количестве 11 лет 10 месяцев 6 дней в период с 22.03.1995 по 24.10.2016, а именно: с 22.03.1995 по 28.10.2002 и с 14.03.2003 по 26.05.2004 – налоговая инспекция; с 09.10.2013 по 24.10.2016 – Совет депутатов ЗАТО Александровск.

Распоряжением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на выборную муниципальную должность – заместителя председателя Совета депутатов (л.д. 74).

24.10.2016 распоряжением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области № с ФИО1 прекращен трудовой договор и она уволена, в связи с признанием работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, пункт 5 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 44, 75). Решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области №76 от 28.10.2016 сложены досрочно с 24 октября 2016 года полномочия заместителя председателя Совета депутатов ЗАТО Александровск Мурманской области, исполняющего обязанности на постоянной основе, с депутата Совета депутатов ФИО1. Решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области №101 от 27.12.2016 дополнено Решение Совета депутатов муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области №76 от 28.10.2016, а именно указано на тот факт, что полномочия ФИО1 прекращены по состоянию здоровья, препятствующему продолжению исполнения полномочий (л.д. 75-76). ФИО1 является получателем страховой пенсии по инвалидности 20.10.2016 (л.д. 49, 50).

06.12.2016 ФИО1 обратилась в Администрацию ЗАТО Александровск Мурманской области с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии. Главой ЗАТО Александровск Мурманской области ФИО2 в удовлетворении заявления ФИО1 об установлении пенсии по старости (инвалидности) отказано, со на ст.5 Закона Мурманской области от 27.12.2010 №1302-01-ЗМО «Об отдельных гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности» (действующей в новой редакции) (л.д. 53).

На момент увольнения ФИО1, у последней имелся общий стаж муниципальной службы на должностях муниципальной службы и приравненных должностях в размере 11 лет 10 месяцев 6 дней. При этом непрерывный стаж муниципальной службы по занимаемой ФИО1 должности в Совете депутатов ЗАТО Александровск составил 3 года 0 месяцев 16 дней.

Действительно, в соответствии со ст. 5 Закона Мурманской области от 27.12.2010 №1302-01-ЗМО «Об отдельных гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности» в редакции Закона Мурманской области от 10.05.2016 №1992-01-ЗМО «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Мурманской области» следует, что лица, замещавшие муниципальные должности не менее 4 лет подряд и в этот период достигшие пенсионного возраста (имевшие на последний день этого периода возраст, дающий право на страховую пенсию по старости, в том числе досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо пенсию за выслугу лет в соответствии с федеральными законами) или потерявшие трудоспособность, уволенные в связи с выходом на страховую (трудовую) пенсию, истечением срока их полномочий, прекращением полномочий по состоянию здоровья, препятствующему продолжению исполнения полномочий, либо в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) (далее - ежемесячная доплата к страховой пенсии), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", либо к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", либо к пенсии, досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Однако, поскольку установлено, что на момент увольнения ФИО1 24.10.2016, в связи с признанием работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, пункт 5 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции Решения Совета депутатов муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области №76 от 28.10.2016), необходимый стаж для назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) отсутствовал (составлял менее 4 лет подряд), то у главы администрации ЗАТО Александровск были все основания для отказа ФИО1 в заявлении о назначении доплаты к страховой пенсии при обращении последней с заявлением в установленном порядке 06 декабря 2016 года.

Доводы истицы о том, что на момент увольнения и обращения к Главе с заявлением об установлении ежемесячной надбавки у нее имелся общий стаж муниципальной службы, составляющий больше 10 лет, судом не принимается, поскольку Законом четко определены условия возможного начисления доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), а именно замещение муниципальной должности не менее 4 лет подряд.

Таким образом, суд, оценив с учетом ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 права на назначение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), поскольку необходимые условия предоставления права на указанную доплату муниципальным служащим, предусмотренные положениями федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации - Мурманской области, истицей не исполнено, а решение Главы ЗАТО Александровск от 06.12.2016 об отказе в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ФИО1, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях ФИО1 к Совету депутатов закрытого административного территориального образования Александровск об оспаривании отказа в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности и об обязании установлении указанной доплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярный районный суд Мурманской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Л.В. Смирнова