Решение № 2-332/2026 2-332/2026~М-1758/2025 М-1758/2025 от 29 марта 2026 г. по делу № 2-332/2026

Мотивированное
решение составлено 30.03.2026

УИД 67RS0007-01-2025-003371-15

Дело № 2-332/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново Смоленской области 17 марта 2026 г.

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Вайцещук И.С.,

при секретаре Катуниной Т.В.,

с участием представителя истца Нечаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, Отделу транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении совершения действий,

установил:

заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (далее Администрация МО «Сафоновский муниципальный округ», Администрация) о понуждении совершения действий, в котором просил обязать ответчика привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и устранить дефекты покрытия проезжей части участка автомобильной дороги по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, проезжая часть вокруг завода ГМП, <адрес> (от парковки завода ГМП до конца <адрес> мкр ГМП, протяженность участка – 200 м) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Сафоновский» проведена проверка исполнения ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, проезжая часть вокруг завода ГМП, <адрес> (от парковки завода ГМП до конца <адрес> мкр ГМП, протяженность участка – 200 м), имеются многочисленные дефекты дорожного полотна, в частности выбоины, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, повышает аварийность на дорогах. Указанная автомобильная дорога входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх, под № ххх, имеет общую протяженность 0,62 км, покрытие по всей протяженности – ПГС.

Определением судьи от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечен Отдел транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (далее Отдел транспорта и дорожного хозяйства).

Представители ответчиков - Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ», соответчик – Отдел транспорта и дорожного хозяйства, извещенные надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений на заявленные требования суду не представили.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель истца – помощник прокурора Нечаева А.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Главы муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, в который включена автомобильная дорога общего пользования местного значения по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, проезжая часть вокруг завода ГМП, под № ххх (л.д. 15, 16-18).

Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области совместно с государственным инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции МО МВД России «Сафоновский» проведено обследование состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области.

Актом осмотра от 28.11.2025 установлено, что на участке автомобильной дороги по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, проезжая часть вокруг завода ГМП, <адрес> (от парковки завода ГМП до конца <адрес> мкр ГМП, протяженность участка – 200 м), имеются многочисленные дефекты дорожного полотна, в частности, выбоины и просадки размером 300х150х10 см (у <адрес>), 200х200х14 см (у <адрес>), 300х200х13 см (возле парковки завода ГМП). Проезжая часть указанной автомобильной дороги загрязнена (л.д. 7, 8-10).

До настоящего времени дорожное покрытие вышеуказанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 не приведено.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон N 196-ФЗ).

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

При этом, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 5 Закона N 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

В статье 3 данного Федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).

Согласно части 10.1 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

В силу части 8.1 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 данного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Так, согласно части 1 указанной нормы закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от дд.мм.гггг N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Аналогичные положения закреплены в пункте 6 статьи 7 и пункте 9 части 1 статьи 41 Устава МО «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, принятого решением Сафоновского окружного Совета депутатов от дд.мм.гггг N80.

Также, согласно части 1 статьи 40 вышеуказанного Устава Администрация МО «Сафоновский МО» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 7 Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными и областными законами.

Из содержания вышеприведенных правовых норм и нормативных положений следует, что автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов муниципального округа (автодороги местного значения), за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, в силу прямого указания закона являются собственностью такого муниципального округа, администрация которого обязана обеспечивать их надлежащее содержание и ремонт.

Приказом Росстандарта от дд.мм.гггг № ххх-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.

Загрязнения должны быть удалены на дорогах категорий IА - IВ, II с четырьмя полосами движения и группах улиц А - Г в течение одних суток, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х суток.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 подлежат устранению в соответствующие сроки (в зависимости от категории дороги в сроки от суток до 12 суток): отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв.м, равной или более.

Учитывая, что содержание вышеназванной автомобильной дороги производится Администрацией МО «Сафоновский муниципальный округ», а ее состояние не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что создает угрозу безопасности дорожного движения (жизни и здоровью участников дорожного движения), суд приходит к выводу о том, что требования Сафоновского межрайонного прокурора, направленные на защиту интересов неопределенного круга лиц, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

При этом, оснований для возложения такой обязанности на Отдел транспорта и дорожного хозяйства суд не усматривает ввиду следующего.

Согласно Положению об Отделе транспорта и дорожного хозяйства, Отдел является структурным подразделением Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ», осуществляющим на территории муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области исполнительно-распорядительные функции в сфере дорожного хозяйства и транспорта (пункт 1.2).

Также Отдел транспорта и дорожного хозяйства является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, однако его деятельность финансируется за счет средств бюджета муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (пункты 1.5 и 1.9).

То обстоятельство, что Администрацией выбран способ реализации своей обязанности через специально созданное структурное подразделение, не свидетельствует о переходе данной обязанности к этому структурному подразделению, и не освобождает орган местного самоуправления от возложенной на него законом обязанности по надлежащему содержанию и ремонту дорог.

Исходя из положений статьи 206 ГПК РФ, принимая во внимание необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного постановления, а также учитывая обстоятельства того, что проведение мероприятий по организации работ по устранению выбоин и просадок дорожного полотна требует дополнительных временных и финансовых затрат, суд полагает возможным предоставить шестимесячный срок для исполнения решения суда, со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении совершения действий удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН № ххх) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие участка автомобильной дороги по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, проезжая часть вокруг завода ГМП, <адрес> (от парковки завода ГМП до конца <адрес> мкр ГМП, протяженность участка – 200 м), устранив дефекты покрытия проезжей части указанного участка.

В удовлетворении исковых требований к Отделу транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: /подпись/ И.С. Вайцещук

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области: И.С. Вайцещук