Решение № 12-469/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 12-469/2017

№ 12-469/2017


РЕШЕНИЕ

г. Магадан 27 декабря 2017 года

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Неказаченко Н.П.,

с участием представителя юридического лица ФИО1, действующей на основании доверенности, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда жалобу акционерного общества «Колымавзрывпром» на постановление № ТБ-АТ-20/11/2017/24 главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 27 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

акционерного общества «Колымавзрывпром», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: Российская Федерация, 686110, <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

у с т а н о в и л а:

Постановлением № ТБ-АТ-20/11/2017/24 главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 от 27 ноября 2017 года акционерное общество «Колымавзрывпром» (далее - АО «Колымавзрывпром», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и Обществу назначено административном наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица обратился в Магаданский городской суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене оспариваемого постановления.

В обоснование жалобы указано, что на дату составления протокола об административном правонарушении Общество прекратило являться субъектом транспортной инфраструктуры, соответственно требования, содержащиеся в Постановлении Правительства РФ от 14 сентября 2016 г. № 924 к деятельности Общества не могли быть применены.

Кроме того, при назначении наказания, административным органом не были учтены положения ст. 4.1, 4.1.1., п. 2 ст. 4.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Общества – ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным, дополнительно пояснила, что АО «Колымавзрывпром» не является субъектом инкриминируемого административного правонарушения, поскольку Общество по основному виду деятельности не осуществляет перевозки грузов и пассажиров. В то время как положения пп.1 и пп.2 ст. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, нарушение которых вменятся административным органом АО «Колымавзрывпром» распространяют свое действие исключительно на перевозчиков, как субъектов транспортной инфраструктуры.

На основании изложенного, просила отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Проверив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. п. 10, 1 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности, ФЗ) транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; в том числе террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшего угрозу наступления таких последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу положений ст. 8 названного ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

14 сентября 2016 года Правительством РФ издано постановление № 924, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

Начало действия названного документа – 01 октября 2016 года.

В силу п.2 Требований настоящий документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию.

Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчик) (п.5 Требований).

Как следует из материалов дела, в период с 07 по 13 ноября 2017 года главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2 на основании распоряжения от 03 октября 2017 года № 671-р проведена плановая документарная проверка в отношении АО "Колымавзрывпром" с целью осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службой по надзору в сфере транспорта на 2017 год, утвержденного руководителем Ространснадзора.

Регистрационный номер проверки в системе АС ЕРП - № 201700676453.

13 ноября 2017 года по результатам проверки составлен акт № ТБ-АТ-13/11/2017/671, в котором указано на нарушения АО "Колымавзрывпром" в том числе пп. 1 и 2 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года N 924 (далее - Требования N 924).

В частности, установлено, что в обществе не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры; на транспортных средствах, которым присвоена категория по транспортной безопасности, не назначены лица из числа персонала по транспортной безопасности, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств используемых обществом для перевозки опасных грузов, которым присвоена третья категория.

Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для составления административным органом в отношении АО "Колымавзрывпром" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, а в дальнейшем вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по указанной норме.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Довод жалобы о том, что АО "Колымавзрывпром" не является субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком), основан на неверном толковании норм права.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно подп. "а" п. 11 ст. 1 указанного Федерального закона к транспортным средствам относятся транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Перевозчиком, в силу п. 7 ст. 1 указанного Федерального закона, является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи. Пунктом 3 ч. 6 указанной статьи закона предусмотрено, что для получения специального разрешения требуется, в том числе, наличие уведомления о включении транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории, а также уведомления о соответствии субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика требованиям в области транспортной безопасности.

Приказами Федерального дорожного агентства от 12 марта 2015 г. № 148 и от 09 октября 2017 г. № 2101 в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств включены четыре транспортных средства (грузовых автомобиля): <данные изъяты>, с присвоенной им третьей категории, субъектом транспортной инфраструктуры которых является Общество.

Согласно сведениям Территориального государственного автодорожного надзора по Магаданской области Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13 ноября 2017 г. № 11/1386 на транспортные средства Обществу выданы специальные разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов 49 № 00642 сроком действия с 27 января 2017 г. по 26 января 2018 г. и 49 № 000643 сроком действия с 18 января2018 г. по 17 января 2018 г.

Данных о том, что специальные разрешения на момент проведения проверки были сданы или аннулированы, а также сведений об исключении указанных транспортных средств из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств не имеется.

Из содержания п. 2.2.17 Устава АО "Колымавзрывпром" следует, что Общество с целью извлечения прибыли вправе осуществлять перевозку грузов автомобильным транспортом, включая опасные грузы и выполнение погрузочно-разгрузочных операций.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, имеющимся в материалах дела об административном правонарушении АО "Колымавзрывпром" является организацией, которая помимо основного вида деятельности - производства взрывчатых веществ, осуществляет подготовку участков к разработке, осуществляет оптовую торговлю промышленными химикатами и добыче полезных ископаемых (буровзрывные работы) и прочую вспомогательную деятельность, связанную с перевозками (код 52.29 - организация оправки партий грузов).

Таким образом, в силу приведенных положений нормативно-правовых актов, наличия действующих специальных разрешений общество, использующее на законных основаниях транспортные средства для перевозки опасных грузов, является субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком).

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, штраф назначен Обществу в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции нормы ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием административным органом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что административным органом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что при назначении наказания административным органом не были приняты во внимания положения ст..4.1.1 КоАП РФ не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 г. N 316-ФЗ, вступившим в действие с 04.07.2016 г., Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии же с ч. ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям на транспорте, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Невыполнение требований законодательства РФ в сфере обеспечения транспортной безопасности, направленного на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества, за данное правонарушение для юридических лиц предусмотрена строгая административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности. Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Тот факт, что АО «Колымавзрывпром» привлекается к административной ответственности впервые, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судебными инстанциями не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

Постановление № ТБ-АТ-20/11/2017/24 главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 от 27 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица акционерного общества «Колымавзрывпром» оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Колымавзрывпром» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ, и опротестовано в том же порядке прокурором.

Судья Н.П. Неказаченко