Постановление № 5-11/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 5-11/2019

Дело № 5-11/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Дмитровск Орловской области 13 июня 2019 года

Судья Дмитровского районного суда Орловской области Власова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница», расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

И.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы ФИО1 на основании определения от 10 июня 2019 года передала в Дмитровский районный суд Орловской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» для рассмотрения по существу.

Судьей при рассмотрении данного дела об административном правонарушении установлено, что в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>, проведена выездная проверка в связи с истечением срока административного приостановления деятельности, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 40 минут в кабинете эндоскопии БУЗ Орловской области «Дмитровская ЦРБ» установлено, что нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации производственных, общественных зданий и помещений СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП ДД.ММ.ГГГГ-15 «Профилактика инфекционных заболеваний при эндоскопических вмешательствах», представляющие угрозу жизни и здоровью населения юридическим лицом не устранены.

Законный представитель Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» - главный врач БУЗ Орловской области «Дмитровская ЦРБ» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что согласен с выявленными нарушениями санитарных правил в кабинете эндоскопии Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница». В настоящее время юридическим лицом проводятся необходимые мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", направленные на устранение выявленных в ходе проверки нарушений. В частности, составлена смета расходов, необходимых для проведения ремонта и закупки оборудования в кабинет эндоскопии. Финансирование мероприятий будет осуществляться за счет средств страховых компаний через ТФОМС <адрес> и личных средств, получаемых от оказанных учреждением платных услуг. В случае недостаточности указанных средств, учреждение обратиться за дополнительным финансированием в Департамент здравоохранения <адрес>.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы ФИО3 в судебном заседании в полном объеме подтвердила факт наличия не устраненных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в кабинете эндоскопии БУЗ Орловской области «Дмитровская ЦРБ».

Выслушав законного представителя БУЗ Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» ФИО2, главного специалиста Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы ФИО3; изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в связи с истечением срока административного приостановления деятельности была проведена выездная проверка в отношении БУЗ <адрес> «Дмитровская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>.

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что осмотром принадлежащих юридическому лицу помещений установлено, что Бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Дмитровская центральная районная больница» не устранило ранее выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП ДД.ММ.ГГГГ-15 «Профилактика инфекционных заболеваний при эндоскопических вмешательствах».

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 40 минут установлено, что юридическим лицом Бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» не устранены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных зданий и помещений, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нарушении действующих санитарных правил СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП ДД.ММ.ГГГГ-15 «Профилактика инфекционных заболеваний при эндоскопических вмешательствах», представляющие угрозу жизни и здоровью населения, а именно:

- нарушение требований п. 4.2, п. 4.4. раздела 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в кабинете эндоскопии требуется проведение ремонта: покраска на стенах и потолке с дефектами, шелушится, имеются глубокие трещины, покраска на оконных блоках, межоконных проемах потрескалась, шелушится, линолеумное покрытие с дефектами, что не позволяет проводить качественную текущую и генеральную уборку помещения с применением моющих и дезинфицирующих средств, не позволяет проводить безопасное проведение эндоскопических вмешательств населению, проводить мероприятия по профилактике внутрибольничных инфекций и создает угрозу жизни и здоровью пациентов;

- нарушение требований п.8.8 раздела 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в эндоскопическом кабинете мебель требует замены (стол с потрескавшейся поверхностью, шкафы с не закрывающимися дверцами для хранения изделий медицинского назначения, табурет с растрескавшейся краской, кушетка с дефектами покрытия, что не позволяет проводить качественную текущую и генеральную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что ведёт к несоблюдению санитарно-противоэпидемического режима, может привести к развитию внутрибольничных инфекций после проведения эндоскопических манипуляций и создает угрозу жизни и здоровью населения;

- нарушение требований п. 8.4 раздела 6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в эндоскопическом кабинете при использовании облучателей открытого типа выключатели не выведены за пределы рабочего помещения, что создает угрозу жизни и здоровью персонала;

- нарушение требований п. 5.6 раздела 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в эндоскопическом кабинете умывальник не оборудован дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков, что не позволяет персоналу соблюдать личную гигиену, может привести к развитию внутрибольничных инфекций после проведения эндоскопических манипуляций и создает угрозу жизни и здоровью населения;

- нарушение требований п. 5.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-15 "Профилактика инфекционных заболеваний при эндоскопических вмешательствах" окончательная очистка (окончательная очистка, совмещенная с дезинфекцией) и дезинфекция высокого уровня (ДВУ) фиброгастроскопа проводятся в помещении, где непосредственно проводят эндоскопические вмешательства, не выделено помещение для обработки эндоскопов, что не позволяет проводить полный цикл дезинфекции, очистки, стерилизации эндоскопов, обеспечить безопасное проведение эндоскопических манипуляций, что может привести к возникновению внутрибольничных инфекций, привести к заражению пациентов;

- нарушение требований п. 5.13, п. 5.14 СП ДД.ММ.ГГГГ-15 "Профилактика инфекционных заболеваний при эндоскопических вмешательствах" зона окончательной очистки эндоскопов и зона ДВУ помещения в кабинете эндоскопии не оборудованы моечными ваннами емкостью не менее 10 литров, подключенными к канализации и водоснабжению для окончательной очистки и ополаскивания дезсредства после ДВУ (дезинфекции высокого уровня). Отсутствие моечных ванн с подключением централизованного холодного и горячего проточного водоснабжения не позволяет проводить полный цикл дезинфекции, очистки, стерилизации эндоскопов и обеспечить безопасное проведение эндоскопических манипуляций, что может привести к возникновению внутрибольничных инфекций, к заражению пациентов;

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении положений статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В объяснениях законного представителя юридического лица в данном протоколе главный врач Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» ФИО2 указал, что проводятся процедуры в соответствии с 44-ФЗ (торги по ремонту и закупке оборудования).

Как усматривается из протокола о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности кабинета эндоскопии Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Дмитровская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>. Время фактического прекращения деятельности: 09 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк на должность главного врача Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Дмитровская центральная районная больница» с ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО2.

Из свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серии 57 № усматривается, что Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» поставлено на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных в суд материалов и объяснений лиц, участвующих в деле, судьей установлено наличие в действиях Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, вина юридического лица – Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» подлежит административному наказанию.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено.

В силу ст. 4.3. КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность БУЗ Орловской области «Дмитровская ЦРБ» судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку данное правонарушение совершено юридическим лицом в период, когда оно считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Принимая во внимание, что в кабинете эндоскопии БУЗ Орловской области «Дмитровская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения действующих санитарных правил, что создает угрозу жизни и здоровью населения, суд считает необходимым приостановить деятельность кабинета эндоскопии БУЗ Орловской области «Дмитровская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, так как менее строгий вид наказания, а именно – административный штраф не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

В силу ч.2 ст.27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности (ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ). Учитывая, что фактически деятельность кабинета эндоскопии БУЗ Орловской области «Дмитровская ЦРБ» была прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, то срок запрета деятельности юридического лица на момент вынесения данного постановления составил 4 (четверо) суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.22.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности кабинета эндоскопии Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Дмитровская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности кабинета эндоскопии БУЗ Орловской области «Дмитровская ЦРБ» - 4 суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить законному представителю Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» предусмотренное ч.3 ст.32.12 КоАП РФ право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности при устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного вида административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Власова