Решение № 12-1798/2025 12-72/2026 от 27 января 2026 г. по делу № 12-1798/2025

Дело № 12-72/2026 (№ 12-1798/2025)

УИД: 42RS0009-01-2025-010688-20


РЕШЕНИЕ

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

28 января 2026 года

жалобу защитника Главы города Кемерово ФИО1 – ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО3 от **.**.**** ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО3 ### от **.**.**** должностное лицо – Глава г. Кемерово ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Главы г. Кемерово ФИО1 – ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что в целях исполнения судебного решения начиная с **.**.**** года выполнены следующие мероприятия: по ..., на остановке общественного транспорта «...», оборудованы остановочная площадка и посадочная площадка; по ..., на остановке общественного транспорта «...», оборудованы остановочная площадка, заездной карман, посадочная площадка; по ..., напротив здания ... (МБОУ «...») установлен светофор типа Т7; вблизи МБОУ «...» нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.17.

Работы по оборудованию остановок общественного транспорта выполнены в рамках исполнения обязательств по муниципальному контракту от **.**.**** ###, заключенному между УБДХ и ИП ЛИЦО_1 на выполнение работ по ремонту объектов благоустройства на территории общего пользования в г. Кемерово.

В соответствии с актом о приемке выполненных работ по контракту приняты и оплачены работы на общую сумму 14 700 000 рублей.

Работы по установке светофора типа Т7 по ..., напротив здания ... (МБОУ «...») выполнены в рамках исполнения обязательств по муниципальному контракту от **.**.**** ###, заключенному между УБДХ и МБУ «Центр организации дорожного движения» на выполнение работ по повышению уровня безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений (приобретение (изготовление) и установка дорожных знаков, пешеходных ограждений, устройство светофоров типа Т7) в г. Кемерово.

В соответствии с актом о приемке выполненных работ ### от **.**.**** приняты и оплачены работы на сумму 1 500 000 рублей.

Ежегодно перед началом учебного год вблизи образовательных учреждений, в том числе вблизи МБОУ «...» наносится горизонтальная дорожная разметка 1.17 в целях обеспечения безопасности дорожного движения. В частности, в **.**.**** году разметка была нанесена в рамках контракта с ООО «...» от **.**.**** ###, в **.**.**** году - в рамках контракта с ООО «...» от **.**.**** ###, в **.**.**** году - в рамках контракта с ИП ЛИЦО_2 от **.**.**** ###, в **.**.****, **.**.**** годах - в рамках контракта с ООО «...» от **.**.**** ###.

В целях обеспечения исполнения оставшихся мероприятий администрацией города неоднократно направлялись в уполномоченный в соответствии со ст. 171 Бюджетного кодекса РФ, постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.09.2007 № 173 «О Положении «О бюджетном процессе в городе Кемерово» орган - финансовое управление города Кемерово предложения предусмотреть в проекте бюджета города Кемерово на 2025 год выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления по выполнению вышеуказанного решения суда в сумме 20 млн. рублей, а также предложения о внесении изменений в решение Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.12.2024 № 308 «О бюджете города Кемерово на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» в части выделения дополнительных бюджетных ассигнований.

В частности, на имя начальника финансового управления города Кемерово были направлены письма от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###.

Однако, в связи с дефицитом бюджета выделение бюджетных ассигнований оказалось невозможным.

Таким образом, администрацией города Кемерово принимаются меры, направленные на исполнение судебного решения. Однако, в условиях дефицита бюджета эти работы выполняются поэтапно.

Указанное свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны должностного лица - Главы города Кемерово.

Защитник Главы администрации г. Кемерово ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требованиях по доводам, изложенным в жалобе.

Должностное лицо – Глава г. Кемерово ФИО1, заместитель начальника отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО3 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от **.**.**** на основании исполнительного листа ###, выданного Рудничным районным судом г. Кемерово по делу ###, возбуждено исполнительное производство ### о возложении на администрацию г. Кемерово обязанности выполнить следующие действия: -оборудовать безопасный проход от остановки ... (МБОУ ###») до лестничной конструкции, обеспечивающий спуск к входу на территорию МБОУ «...»; оборудовать остановочную площадку, заездной карман, посадочную площадку остановки школьного автобуса МБОУ «###» по ..., напротив здания ... и нанести горизонтальную дорожную разметку 1.17; - установить светофор типа Т7 по ..., напротив здания ... (МБОУ «...»);-оборудовать остановочную площадку, заездной карман посадочную площадку по ... (остановка общественного транспорта «Сады»); - оборудовать на остановке общественного транспорта «Комбинат шахты «Северная» остановочную площадку, заездной карман, посадочную площадку;- оборудовать по ..., на остановке общественного транспорта «...», остановочную площадку, заездной карман, посадочную площадку; - оборудовать по ..., на остановке общественного транспорта «...», остановочную площадку, посадочную площадку; оборудовать по ..., на остановке общественного транспорта «...», остановочную площадку, заездной карман, посадочную площадку. Установить срок исполнения до **.**.****.

Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения администрацией г. Кемерово в добровольном порядке не были исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя администрации г. Кемерово от **.**.**** установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – срок до **.**.**** (получено администрацией согласно входящего штампа – **.**.****).

Однако **.**.**** установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после наложения административного штрафа, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда.

**.**.**** в адрес администрации г. Кемерово было направлено извещение о том, что **.**.**** судебным приставом-исполнителем будут составлены протоколы об административном правонарушении согласно ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, в связи с чем, Главе администрации г. Кемерово ФИО1 необходимо явиться **.**.**** в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России. Данное извещение было получено администрацией г. Кемерово **.**.****.

**.**.**** ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ЛИЦО_3 был составлен протокол ### об административном правонарушении о том, что администрацией г. Кемерово в лице главы г. Кемерово ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, который был получен администрацией г. Кемерово **.**.****.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ЛИЦО_3, допрошенная в качестве свидетеля, подтвердила указанные обстоятельства, кроме того, указала на то, что протокол об административном правонарушении составлен ею в соответствии с требованиями законодательства.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО3 от **.**.**** ###, с учетом поступивших от администрации г. Кемерово пояснений, должностное лицо – Глава г. Кемерово ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении рассмотрено **.**.**** с участием представителя Главы администрации г. Кемерово ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N 486-О).

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты) (ч. 1).

Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства (ч. 2).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела, извещением от **.**.**** назначена дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении на **.**.**** в **.**.****

Извещение направлено по адресу администрации г. Кемерово, однако данных о том, что на момент рассмотрения дела должностное лицо располагало сведениями о надлежащем извещении Главы г. Кемерово ФИО1 по месту его жительства, материалы дела не содержат.

Ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие Главы г. Кемерово ФИО1 должностному лицу не поступало.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом необоснованно в отсутствие Главы г. Кемерово ФИО1, поскольку должностным лицом не выполнена обязанность надлежащим образом известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении способом, обеспечивающим фиксирование извещения и его доставку (вручение) вышеуказанному лицу, с предоставлением ему возможности реализации процессуальных прав.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен. Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, привело к нарушению прав Главы г. Кемерово ФИО1 на защиту своих прав и не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть указанное дело, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление, учитывая, что установленный ст. 4.5 КоАП РФ, срок данности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, не истек.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Главы г. Кемерово ФИО1 - ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО3 от **.**.**** ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы г. Кемерово ФИО1, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд непосредственно или через Центральный районный суд г. Кемерово путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу, в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья /подпись/ Ю.Н. Шандрамайло