Решение № 12-5/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 12-5/2018

Дело № 12-5/2018
Р Е Ш Е Н И Е

г. Старица 21 февраля 2018 года

Судья Старицкого районного суда Тверской области Шалыгин А.А.,

при секретаре Рогачёвой О.М.,

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – Бухниной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям ФИО2 № ПСТ-06-20/1630 от 21 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (далее также – Управление Россельхознадзора) ФИО2 № ПСТ-06-20/1630 от 21 сентября 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

На постановление ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление изменить, снизив размер штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, до 10000 рублей с учетом ее материального положения.

Обосновывая жалобу, выразила несогласие с суммой штрафа, поскольку имело место частичное зарастание земельного участка, в местах, где не удавалось выкосить для подсобного хозяйства, выразила намерение устранить зарастание участка сорной травой и кустарником. Указала, что назначенная сумма штрафа является для нее чрезмерно большой, так как она имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, муж не трудоустроен, общий доход семьи состоит из ее заработной платы почтальона 6500 рублей и дохода от продажи молока около 2000 рублей, что значительно ниже прожиточного минимума на каждого члена семьи. Других доходов нет. Кроме того, решением суда с нее взыскан земельный налог в размере 7800 рублей за земельный участок, указанный в постановлении.

Привлеченное к административной ответственности лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась при надлежащем извещении, в адресованном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело без своего участия, направила в суд защитника Бухнину О.А.

Представитель Управления Россельхознадзора в судебное заседание также не явился, в письменном ходатайстве заместитель руководителя Управления М.Р.И. просил о рассмотрении дела без участия представителя Управления, пояснил, что на момент вынесения оспариваемого постановления отсутствовали основания для назначения ФИО1 наказания в размере менее минимального размера, установленного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, дело рассмотрено без участия привлеченной к административной ответственности ФИО1 и представителя Управления Россельхознадзора.

В судебном заседании защитник Бухнина О.А. доводы жалобы ФИО1 поддержала в полном объеме по указанным в ней основаниям, пояснила, что материальное положение семьи ФИО1 тяжелое. Доходы семьи состоят из ее заработка почтальона, который не превышает 11000 рублей, и небольшой суммы от продажи молока. Она воспитывает несовершеннолетнюю дочь, что связано с необходимостью существенных материальных затрат. Супруг не работает. Как малообеспеченной семье, ей выплачивается детское пособие около 200 рублей в месяц. Вынуждена регулярно нести расходы на отопление дома, газ, электроэнергию. Кроме того, в 2017 году решением суда с нее взыскана заложенность по земельному налогу в сумме более 7000 рублей, которую необходимо оплачивать.

Выслушав защитника Бухнину О.А., проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с п. 188 ГОСТ 16265-89 сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции.

Таким образом, распространение сорных растений и древесно-кустарниковой растительности на сельскохозяйственных угодьях, которые согласно ч. 1 ст. 79 ЗК РФ имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, качественно ухудшает состояние таких земель и говорит о невыполнении мероприятий по защите и предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что 21 июля 2017 года Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения в отношении гражданина ФИО1 по месту нахождения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных в районе <адрес>.

В результате проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> га с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного использования (вид сельскохозяйственных угодий – пашня), зарос кустарниковой (ивняк, березняк) растительностью на всей площади участка.

Таким образом, в действиях собственника земельного участка ФИО1 выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 06-20/589(01) от 21 августа 2017 года (л.д.26-27), актом проверки № от 21 июля 2017 года (л.д. 18), приложенными к акту проверки схемой фотофиксации и фотографией земельного участка (л.д.19-20).

Изложенные в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении обстоятельства в жалобе не оспаривались.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской о Псковской областям ФИО2 в пределах полномочий, предоставленных Постановлением Правительства РФ от 31.01.2013 N 69 "Об утверждении Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном надзоре" и п. 3 ч. 2 ст. 23.15 КоАП РФ.

Правонарушение выявлено в ходе плановой проверки. Порядок проведения проверки не нарушен. О проведении проверки ФИО1 была заблаговременно уведомлена.

Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.04.2017 года, согласно которой, принадлежащий ФИО1 земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование «для сельскохозяйственного использования» (л.д. 37-38).

Таким образом, должностное лицо Россельхознадзора обоснованно пришло к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, при производстве по делу не допущено.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В материалы дела представлены документы, подтверждающие, что в состав семьи ФИО1 входит муж К.В.В. и несовершеннолетняя дочь К.М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, расчетные листки Старицкого почтамта УФПС Тверской области за январь – декабрь 2017 года, справка ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Старицкого района Тверской области о выплаченных суммах детского пособия, решение Старицкого районного суда Тверской области от 27 апреля 2017 года, которым с ФИО1 взыскан земельный налог за земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № и пени в общей сумме всего 7264 руб. 07 коп.

Принимая во внимание такие данные о личности и семейном положении ФИО1, размер ее дохода и дохода ее семьи, соглашаясь с доводами защитника о необходимости существенных материальных затрат на несовершеннолетнего ребенка, учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения и фактические обстоятельства дела, считаю необходимым признать указанные обстоятельства в совокупности исключительными и снизить размер назначенного штрафа до 10 000 рублей.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление должностного лица Россельхознадзора подлежит изменению путем снижения назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа до 10 000 рублей, а жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям ФИО2 № ПСТ-06-20/1630 от 21 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 изменить, снизив назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа с 20 000 рублей до 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Старицкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий