Решение № 12-44/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 12-44/2023

Дело №12-44/2023

УИД: 22RS0002-01-2023-000458-24


Р Е Ш Е Н И Е

с. Алтайское 24 июля 2023 года

Судья Алтайского районного суда Алтайского края Кунтуев Д.Б.,

при секретаре Кочтыговой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <адрес> на постановление о назначении административного наказания начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов <адрес> Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым

<адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>),

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов <адрес> Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО4 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за то, что в 00 час. 01 мин. ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом.

Не согласившись с указанным постановлением, <адрес> в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы представитель <адрес> ФИО2 указывает, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП <адрес> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №-АП. По мнению судебного пристава-исполнителя, <адрес> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ, не исполнив в установленный срок, то есть, до ДД.ММ.ГГГГ требования судебного пристава-исполнителя.

Не согласившись с указанным протоколом, ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> направила в ОСП <адрес> возражения, в которых указала, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, составляет 1 год. В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Основываясь на приведенных нормах законодательства, заявитель в своих возражениях просил дело об административном правонарушении прекратить.

Однако возражения <адрес> при рассмотрении дела об административном правонарушении начальником ОСП <адрес> ФИО4 были оставлены без внимания.

Обжалуемое постановление основано и неразрывно связано с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, что следует из его наименования. При этом <адрес> не уведомлялась о внесении изменений и дополнений в протокол, из чего делает вывод о том, что таковые в протокол не вносились.

Как следует из текста обжалуемого постановления, заявителю вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ - ДД.ММ.ГГГГ, при этом протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №-АП зафиксирована иная дата правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Обе даты правонарушения находятся за сроками давности привлечения к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – <адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, надлежаще извещена, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ представитель <адрес> ФИО2 просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, в связи со служебной занятостью, доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

Начальник отделения – старший судебный пристав ОСП <адрес> ГУ ФССП по <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса. Согласно п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Так, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишит его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В силу положений статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Судом установлено и подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении, что основанием для привлечения <адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ послужил протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, составленный судебным приставом-исполнителем ОСП <адрес> ГУ ФССП по <адрес> ФИО3

Согласно указанному протоколу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа ФС № по делу №а- 448/2019, выданного на основании решения Алтайского районного суда <адрес> об обязании <адрес> создать на территории сельских поселений: Алтайского, Пролетарского, Беловского, Куяганского, Куячинского, Макарьевский, Россошинский, Старобелокурихинский, Айский, Нижнекаменский сельсоветов <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, крупногабаритных отходов и внести их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов в срок не позднее одного месяца, со дня вступления решения в законную силу сельских поселений: Алтайского, Пролетарского, Беловского, Куяганского, Куячинского, Макарьевский, Россошинский, Старобелокурихинский, Айский, Нижнекаменский сельсоветов <адрес> в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и Правилами ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в срок, не позднее одного места, со дня вступления решения в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с <адрес> (ИНН <***>) исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Алтайского районного суда исполнительский сбор снижен до 37 500 руб., оплачен в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> (судебным приставом исполнителем установлен новый срок для исполнения решения суда по исполнительному производству №-ИП до ДД.ММ.ГГГГ. С постановлением о назначении нового срока исполнения последний ознакомлен, также предупрежден, что в случае неисполнения требования судебного пристава-исполнителя, будет привлечен к административной ответственности в порядке ч. 1 ст. 17.15 КРФоАП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем направлен запрос в <адрес> о предоставлении сведений о создании на территории сельских поселений: Алтайского, Пролетарского, Беловского, Куяганского, Куячинского, Макарьевского, Россошинского, Старобелокурихинского, Айского, Нижнекаменского сельсоветов <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, крупногабаритных отходов и внесении их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, предоставлении сведений о разработке схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Предоставить сведения о создании на территории сельских поселений: Алтайского, Пролетарского, Беловского, Куяганского, Куячинского, Макарьевского, Россошинского, Старобелокурихинского, Айского, Нижнекаменского сельсоветов <адрес> в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Правилами ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> представлен ответ на запрос, в котором указано, что площадки (места) для накопления твердых коммунальных отходов были обустроены на территории каждого населенного пункта, входящего в состав Алтайского муниципального района.

Места (площадки) накопления и места установки контейнеров бесплощадочным способом внесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, который ведется <адрес> в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра». Кроме того, все места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством размещены в автоматизированной информационной системе «Комплексное управление отходами».

К ответу на запрос приложен реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, в котором указаны данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о почтовом реестре адресе мест (площадок) ТКО, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которые включают в себя сведения об используемом ограждении, сведения об используемом покрытии, сведения о площади, сведения о размещенных контейнерах (количество контейнеров, объем контейнеров), а также в реестре указаны данные о географических координатах местоположения мест (площадок) накопления ТКО, данные о собственнике, данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем осуществлен выход на территории следующих населенных пунктов: <адрес>, где согласно представленного реестра в <адрес> установлено 3 площадки, в каждой из которых установлено по 1 контейнеру, однако согласно акта совершения исполнительских действий, контейнеры на площадках отсутствуют, в <адрес> согласно реестра установлена площадка с двумя контейнерами, однако при выходе на территорию данного населенного пункта установлено, что контейнеры на площадке отсутствуют, в <адрес> согласно реестра установлена площадка с двумя контейнерами, при выходе на территорию населенного пункта установлено, что контейнеры на площадке отсутствуют, в <адрес> согласно реестра на площадке установлено 2 контейнера, при выходе на территорию населенного пункта установлено, что контейнеры на площадке отсутствуют, в <адрес> в реестре сведения отсутствуют, при выходе на территории указанных населенных пунктов установлено, что имеются площадки, контейнеры отсутствуют, судебным приставом-исполнителем составлены соответствующие акты (с фото фиксацией).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе, как установлено судом, при составлении уполномоченным должностным лицом вышеуказанного протокола об административном правонарушении допущены существенные нарушения вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в нем не указаны: место, время совершения и событие административного правонарушения, вменяемого в вину <адрес>. Соответствующий вывод о том, что <адрес> совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в протоколе отсутствует.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие извещение <адрес> о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а также доказательства направления ей копии протокола об административном правонарушении.

Пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Однако, несмотря на вышеуказанные очевидные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, старший судебный пристав ОСП <адрес> ФИО4 не выяснила, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Указание в постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ того, что временем совершения административного правонарушения является 00 час. 01 мин. ДД.ММ.ГГГГ, а местом совершения административного правонарушения – <адрес>, то есть тех обстоятельств, которые не были установлены ни протоколом об административном правонарушении, а также другими материалами дела, повлекло за собой нарушение права на защиту <адрес>, в отношении которой возбуждено производство по делу, и лишило ее возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, привлекая к административной ответственности <адрес> по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, старший судебный пристав ОСП <адрес> ФИО4 назначила наказание в виде административного штрафа не <адрес>, а КГКУ «Региональное жилищное управление», то есть лицу, которое не являлось лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд признает протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, составленный судебным приставом-исполнителем ОСП <адрес> ГУ ФССП по <адрес> ФИО3, недопустимым доказательством по делу.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Несоблюдение требований названного Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ

Срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и истек ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов <адрес> Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалоба <адрес> подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.5, 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Администрации Алтайского района Алтайского края удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Алтайского района Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от 08 июня 2023 года в отношении Администрации Алтайского района Алтайского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алтайский районный суд Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.Б. Кунтуев