Решение № 2А-612/2025 2А-612/2025~М-548/2025 М-548/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2А-612/2025

73RS0025-01-2025-000835-20

Дело № 2а-612/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 7 августа 2025 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Сафиулловой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании действий незаконными, возложении обязанностей по повторному рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области (далее - МУ администрация МО «Чердаклинский район») о признании действий незаконными, возложении обязанностей по повторному рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование иска указал на то, что 15.06.2024 им было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного в <...> в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 6 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения данного заявления (№...) административным ответчиком принято решение от 01.07.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № №....

Не согласившись с указанным отказом, 02.08.2025 он обратился с административным иском в суд. Решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 29.08.2024 (дело № 2а-734/2024) в удовлетворении административного иска о признании незаконными действий МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, возложении обязанностей отказано.

Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 14.01.2025, решение районного суда отменено, вынесено новое решение о возложении на административного ответчика повторно рассмотреть заявление №... от <...>.

14.02.2025 административным истцом получено постановление о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка №... от 13.02.2025, 12.05.2025 административным ответчиком вынесено решение о предоставлении административному истцу земельного участка с кадастровым номером 73:21:300622:259 в аренду, спустя 11 месяцев с 15.06.2024.

02.06.2025 административный истец, с вынужденным опозданием по независящим от него причинам, подал заявление административному ответчику о выкупе данного земельного участка из аренды в собственность, поскольку изначальная цель была приобретение участка в собственность согласно действующему на 2024 год Постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах», которое давало право выкупать земельные участки с видом разрешенного использования «ведение огородничества» без торгов, утратившее силу с 01.01.2025.

11.06.2025 административным ответчиком вынесено решение по заявлению административного истца от 02.06.2025 №... об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Считая такой отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, учитывая, что его право было нарушено 01.07.2024, истец обратился с рассматриваем административным иском.

Отмечает, что покупка административным истцом арендуемого земельного участка выгодна как государству в виде поступления в бюджет денежных средств за продажу самого участка и с земельного налога, так и собственнику участка, поскольку вкладываться в развитие собственного земельного участка куда более предпочтительнее, чем в краткосрочную аренду.

Просит признать незаконными действия, выразившиеся в отказе администрации района № №... от 11.06.2025 на заявление №... от 02.06.2025. Возложить на административного ответчика обязанность по предоставлению в собственность за плату без торгов земельного участка с кадастровым номером №..., согласно Постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах», путем повторного рассмотрения заявления №... от 02.06.2025.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовал, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, настаивал на удовлетворении заявленных требований (л.д. 43).

Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В представленном суду отзыве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении заявленных административных требований отказать (л.д. 51).

Представители привлеченных судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц МУ КУМИЗО МО «Чердаклинский район», МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МУ КУМИЗО МО «Чердаклинский район» ФИО2 просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 46).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав и проанализировав материалы дела, представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 на основании следующего.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу положений частей 2 и 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Из п.п. 2 п. 1, п. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов гражданин подает лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ранее ФИО1 обращался в суд с административным исковым заявлением к МУ администрация МО «Чердаклинский район» о признании действий незаконными, возложении обязанностей по повторному рассмотрению заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Указывал, что, 15.06.2024 он обратился в МУ администрация МО «Чердаклинский район» с заявлением №... о предварительном согласовании земельного участка в аренду для ведения огородничества, общей площадью 996 кв.м., расположенного по адресу: <...> Решением администрации района № №... от 01.07.2024 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления, поскольку испрашиваемый земельный участок формируется из земель общего пользования (п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

15.06.2024 ФИО1 обратился в МУ администрация МО «Чердаклинский район» с заявлением №... о предварительном согласовании земельного участка в аренду для ведения огородничества, общей площадью 997 кв.м., расположенного по адресу: <...>. Решением администрации района № №... от 01.07.2024 отказано в удовлетворении заявления, поскольку испрашиваемый земельный участок формируется из земель общего пользования (п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

15.06.2024 ФИО1 обратился в МУ администрация МО «Чердаклинский район» с заявлением №... о предварительном согласовании земельного участка в аренду для ведения огородничества, общей площадью 960 кв.м., расположенного по адресу: <...> Решением администрации района № №... от 01.07.2024 также отказано в удовлетворении заявления, поскольку испрашиваемый земельный участок формируется из земель общего пользования (п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 29.08.2024 (дело № 2а-734/2024) в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконными действий МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, возложении обязанностей по повторному рассмотрению заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков отказано (л.д. 35-38).

Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 14.01.2025, указанное решение районного суда отменено в части, признан незаконным отказ администрации района № №... от 01.07.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 №... от 15.06.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества на основании подп. 19, п.2 ст.39.6, подп.6 п.1 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 39-42).

С учетом указанного судебного акта областного суда, 07.05.2025 между МУ КУМИЗО МО «Чердаклинский район» и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена №... (л.д. 54-57)общей площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Старый №..., кадастровый №....

Срок аренды, согласно п. 2.1 договора, согласован сторонами с 07.05.2025 по 06.05.2030.

02.06.2025 административным истцом в адрес ответчика направлено заявление №..., в котором он просил о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в собственность за плату, без проведения торгов, со ссылкой на решение администрации от 07.05.2025, в чем, решением МУ администрация МО «Чердаклинский район» № №... от 11.06.2025 ему было отказано по основаниям отсутствия документов, предусмотренных нормативно-правовыми актами РФ; ссылку на подп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не имеющее в соответствии с земельным законодательством права на приобретение земельного участка без проведения торгов; ссылку на подп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ по которому предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В случаях, предусмотренных законом, государственный или муниципальный земельный участок можно купить без проведения торгов. При этом аренда не является препятствием для выкупа участка, если его намеревается приобрести арендатор (пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1). Без проведения торгов в силу п. 2 данной статьи продажа участков для ведения огородничества не осуществляется (за исключением земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19) ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Вопреки доводов административного истца, суд не усматривает оснований для признания действия администрации района по вынесению оспариваемого отказа № №... от 11.06.2025 на заявление ФИО1 №... от 02.06.2025 незаконным, а как следствие по возложению на административного ответчика обязанности по предоставлению в собственность за плату без торгов земельного участка с кадастровым номером №..., согласно Постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах», путем повторного рассмотрения заявления №... от 02.06.2025.

Заявление административным ответчиком рассмотрено в предусмотренный срок, уполномоченным должностным лицом, с приведением мотивов отказа.

Ссылка на конкретный пункт Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах» административным истцом в иске не приведена.

Так, согласно подп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 (ред. от 02.02.2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" не содержит специальных норм, регулирующих продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Указанное постановление действует наряду с Земельным кодексом Российской Федерации, но не в отрыве от него, на что прямо указано в пункте 1 постановления Правительства.

Данное постановление разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, оно определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и направлено на поддержку социально-экономической стабильности, защиту населения Российской Федерации, обеспечение продовольственной безопасности путем закрепления прав на использование земельных участков, предназначенных в том числе для огородничества, используемых в личных целях для получения сельскохозяйственной продукции, в условиях беспрецедентного санкционного давления.

Указанное согласуется с пояснительной запиской к Федеральному закону от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также правовой позицией, изложенной в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2023 N АКПИ23-737.

Предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 дополнительные антикризисные механизмы приобретения в частную собственность граждан земельных участков, находящихся в аренде и предназначенных для ведения огородничества для собственных нужд, не предполагают возможности их использования в иных целях не связанных с их назначением - для ведения огородничества для собственных нужд. Использование земельных участков с целью использования их иным образом, в том числе для их последующей продажи (включая продажу с иным видом разрешенного использования) означает незаконное получение земельных участков в обход норм земельного законодательства, ограничивающих возможность продажи земельных участков без проведения торгов.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под огородным земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Договор аренды спорного земельного участка между сторонами заключен 07.05.2025, участок передан этой же датой (л.д. 56 оборот), с заявлением о выкупе участка арендатор обратился уже 02.06.2025 (л.д. 53), то есть спустя 25 дней, ответчик зарегистрирован в Нижегородской области, почтовым адресом значится г. Саранск Республика Мордовия, доказательств ведения садоводства, использования участка материалы дела не содержит.

Доводы административного иска основаны на неверном толковании норм права, а потому подлежат отклонению. Оснований для применения Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 суд, по доводам административного иска, не усматривает.

По мнению суда, нарушения прав и законных интересы административного истца административным ответчиком не допущено.

Исходя из части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременное нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность таких условий в настоящем деле отсутствует, доказательств того, что оспариваемыми действиями административного ответчика создана угроза нарушения законных прав и интересов административного истца, не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконными действий, выразившихся в принятии отказа № ПЗУ-20№...-4 от 11.06.2025 на заявление №... от 02.06.2025, возложении обязанности по предоставлению в собственность за плату без торгов земельного участка с кадастровым номером №..., согласно Постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах», путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 №... от 02.06.2025 - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сафиуллова

Мотивированное решение изготовлено 21.08.2025.