Решение № 2-1056/2019 2-1056/2019~М-1142/2019 М-1142/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-1056/2019

К делу №2-1056/2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ст. Новопокровская 21 ноября 2019 г.

Краснодарского края

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Супрун В.К.,

при секретаре Майдибор Ю.В.,

с участием старшего помощника прокурора Новопокровского района Гармашевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новопокровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Новопокровский район о признании незаконным бездействия и обязании организовать и обеспечить проведение диспансеризации муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новопокровского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и просит обязать администрацию МО Новопокровский район принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации, подтвердив исполнение наличием заключений медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболеваний у муниципальных служащих, препятствующему поступлению на муниципальную службу или её прохождению.

Свои исковые требования прокурор Новопокровского района обосновывает следующими документально подтвержденными обстоятельствами:

Прокуратурой Новопокровского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе, об охране жизни и здоровья граждан, муниципальных служащих в деятельности администрации МО Новопокровский район.

В ходе проведения проверки установлено, что администрацией МО Новопокровский район не были приняты меры по ежегодной диспансеризации муниципальных служащих за период с 2018-2019гг.

Указанный факт подтверждается ответом администрации МО Новопокровский район от ДД.ММ.ГГГГ №.

Непроведение администрацией МО Новопокровский район диспансеризации муниципальных служащих нарушает права неопределенного круга лиц, так как несвоевременная диагностика и выявление заболеваний может негативно сказаться на эффективности и качестве работы муниципальных служащих.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Гармашева М.В. поддержала исковые требования и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Новопокровский район ФИО1, действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения исковых требований, заявленных прокурором Новопокровского района, пояснил, что администрацией МО Новопокровский район действительно не приняты меры по ежегодной диспансеризации муниципальных служащих за период с 2018-2019 г.г., однако, до конца текущего года администрацией МО Новопокровский район будут предприняты меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, свидетеля, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Исполнение должностных обязанностей муниципального служащего согласно п.3 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» связано с соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также прав и законных интересов организаций.

Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" устанавливает, что нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

В силу требований п. 10 ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25- ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.4 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению.

На основании п. 3 Порядка прохождения диспансеризации, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика" (далее - медицинское учреждение).

Диспансеризация муниципальных служащих в соответствии с п.п. 4,5,6 Порядка прохождения диспансеризации проводится ежегодно врачами- специалистами (в том числе врачом психиатром и психиатром-наркологом) с использованием лабораторных и функциональных исследований. Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком.

Пункты 7 и 8 Порядка прохождения диспансеризации устанавливают, что для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Исходя из положения п. 17 Порядка прохождения диспансеризации медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдаёт ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующему поступлению на муниципальную службу или её прохождению. Заключение приобщается к личному делу муниципального служащего.

Таким образом, организация прохождения муниципальными служащими диспансеризации возложена на орган местного самоуправления.

В ходе проведенной прокуратурой Новопокровского района проверки установлено, что администрацией МО Новопокровский район не были приняты меры по ежегодной диспансеризации муниципальных служащих за период с 2018-2019гг., что нарушает права неопределенного круга лиц, так как несвоевременная диагностика и выявление заболеваний может негативно сказаться на эффективности и качестве работы муниципальных служащих.

Бездействие администрации МО Новопокровский район в части непринятия мер, направленных на прохождение муниципальными служащими диспансеризации, влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, что позволяет сделать суду вывод о том, что иск доказан и подлежит полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования иску прокурора Новопокровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Новопокровский район - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации МО Новопокровский район, выразившееся в непринятии мер, направленных прохождение муниципальными служащими диспансеризации, и обязать администрацию МО Новопокровский район принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации, подтвердив исполнение наличием заключений медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболеваний у муниципальных служащих, препятствующему поступлению на муниципальную службу или её прохождению.

Решение может быть обжаловано в крайсуд через райсуд в течение месяца со дня вынесения.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий