Постановление № 5-33/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 5-33/2017

Дело № 5-33/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 июля 2017г. с. Калманка

Судья Калманского районного суда Алтайского края Федорова Н.А. (адрес суда: ул. Ленина, 14, с.Калманка Калманского района Алтайского края), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Калманский комбинат хлебопродуктов» (место нахождения: ....... лицо, имеющее право действовать от имени юридического лица без доверенности - ФИО1)

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №/юл, составленному главным государственным инспектором Алтайского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками, сетями и котлонадзору Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзора) Пл., ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут выявлено нарушение обществом с ограниченной ответственностью «Калманский комбинат хлебопродуктов» (далее ООО «Калманский КХП») правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливно- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, а именно:

отсутствуют результаты режимно-наладочных испытаний котла, по результатам которых составляется режимная карта, чем нарушен п.2.5.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустанововок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Россиийской Федерации 24.03.2003г. № 115 (далее ПТЭТЭ);

не проводилось инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование дымовой трубы с привлечением специализированной организации, чем нарушен п.3.3.14 ПТЭТЭ;

предохранительные клапаны установлены на трубопроводе с промежуточным запорным органом, чем нарушен п. 5.2.3 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,7 кгс/ кв.см. водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 11С», утвержденных Приказом Минстроя РФ от 28.08.1992г. № 205 (далее ПУ и БЭ);

отсутствуют обратные клапана у запорных устройств котла, чем нарушен п. 5.2.11 ПУ и БЭ;

на котле отсутствуют манометры, чем нарушен п. 5.4.9 ПУ и БЭ;

отсутствуют акты периодических гидравлических испытаний на прочность и плотность котла, чем нарушен п. 5.3.43 ПТЭТЭ;

не отрегулированы предохранительные клапана, установленные на котле, чем нарушен п. 5.2.15, 8.15 ПУ и БЭ, п. 5.3.66 ПТЭТЭ.

Данные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей, обслуживающему эту котельную персоналу, угрозу возникновения гидравлического удара, взрыва, пожара, задымления, повреждения, разрушения оборудования и здания, сооружений котельной, снижения срока службы основного теплоэнергетического оборудования, трубопроводов.

Действия ООО «Калманский КХП» квалифицированы должностным лицом по ст.9.11 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «Калманский КХП» не явился, извещен надлежаще.

В судебном заседании защитник ООО «Калманский КХП» Сиуха М.А. вину в совершении административного правонарушения признала, указала, что котел, действительно, эксплуатируется данным юридическим лицом по его фактическому назначению в соответствии с руководством по эксплуатации. Однако, обратила внимание, что проверка котла производилась в период, когда котел не работал, поскольку он функционирует только в отопительный сезон; при эксплуатации котла температура нагрева воды фактически не превышает 70С, в связи с чем угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, гидравлического удара и взрыва при установленных нарушениях, отсутствует. Выразила позицию о назначении административного наказания в виде штрафа, поскольку общество ранее за совершение аналогического правонарушения к административной ответственности не привлекалось, кроме того, установленные нарушения требуют значительных финансовых вложений для их устранения.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника Сиуху М.А., свидетеля Р. прихожу к следующим выводам.

В целях обеспечения исправного состояния, безопасной эксплуатации, а также надежной и экономической работы тепловых энергоустановок ведомственными Министерствами РФ установлены основные организационные и технические требования к эксплуатации тепловых энергоустановок, за несоблюдение которых предусмотрена ответственность.

В частности, Приказом Минэнерго России № 115 от 24.03.2003 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, зарегистрированные в Минюсте РФ 02.04.2003 N 4358 (далее ПТЭТЭ), в соответствии с которыми:

организация периодически, но не реже одного раза в 5 лет, проводит режимно-наладочные испытания и работы, по результатам которых составляются режимные карты, а также разрабатываются нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения. По окончании испытаний разрабатывается и проводится анализ энергетических балансов и принимаются меры к их оптимизации (п. 2.5.4 ПТЭТЭ);

в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью: инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов (п. 3.3.14 ПТЭТЭ);

гидравлические испытания проводятся на вновь смонтированных установках, после проведения ремонта, а также периодически не реже одного раза в 3 года (п.5.3.43 ПТЭТЭ);

проверку исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным "подрывом" производят при каждом пуске котла в работу и периодически 1 раз в смену. Работа котлов и водоподогревателей с неисправными или неотрегулированными предохранительными клапанами не допускается (п.5.3.66 ПТЭТЭ)

Приказом Минстроя РФ № 205 от 28.08.1992г. утверждены Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,7 кгс/кв.см, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 115С, в соответствии с которыми:

предохранительные клапаны устанавливают на патрубках, непосредственно присоединенных к котлу или трубопроводу без промежуточных запорных органов (5.2.3 ПУ и БЭ);

при наличии в котельных нескольких секционных либо трубчатых водогрейных котлов без барабанов, работающих на общий трубопровод горячей воды (если кроме запорных устройств на котлах имеются запорные устройства на общем трубопроводе), разрешается вместо предохранительных клапанов на котлах устанавливать на каждом котле обводы с обратными клапанами у запорных устройств котлов, а на общем трубопроводе горячей воды (в пределах котельной) – два предохранительных клапана между запорными устройствами на котлах и запорными устройствами на общем трубопроводе (п. 5.2.11 ПУ и БЭ);

на водогрейных котлах манометры располагают: а) на входе воды в котел после запорного органа; б)на выходе нагретой воды из котла до запорного органа (п.5.4.9 ПУ и БЭ);

предохранительные клапаны должны защищать котлы от превышения в них давления более, чем на 10% расчетного (разрешенного) (п. 5.2.15 ПУ и БЭ);

проверку исправностей действия предохранительных клапанов их кратковременным «подрывом» производят при каждом пуске котла в работу, а в период работы - не реже сроков, указанных в п. 5.2.17 Правил. Работа котлов и водоподогревателей с неисправными или неотрегулированными предохранительными клапанами запрещается (п.8.15 ПУ и БЭ).

В соответствии со ст.9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом противоправного посягательства в данном случае является безопасность эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, а также жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действиями либо бездействиями, выраженными в нарушении правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ. Сибирским управлением Ростехнадзора выдано распоряжение № о проведении плановой выездной проверки ООО «Калманский КХП» на предмет соблюдения требований безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок и электроустановок. Срок проведения проверки определен в 20 рабочих дней - в период с ДД.ММ.ГГГГ по 28.04.2017г.; лицами, ответственными за проведение проверки, назначены Пл., Ив.(л.д.1-7).

Директор ООО «Калманский КХП» ФИО1 ознакомлен с данным распоряжением ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 1)

По результатам проведения проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., в котором отражены выявленные нарушения, в том числе: отсутствие результатов режимно-наладочных испытаний котла, по результатам которых составляется режимная карта (п.10); непроведение инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования дымовой трубы с привлечением специализированной организации (п.11); установление на трубопроводе предохранительных клапанов с промежуточным запорным органом (п.15); отсутствие обратных клапанов у запорных устройств котла (п.16); отсутствие манометров на котле (п.17), отсутствие актов периодических гидравлических испытаний на прочность и плотность котла (п.19), отсутствие отрегулированных предохранительных клапанов, установленных на котле (п.14) (л.д. 9-22).

Как следует из пояснений защитника в судебном заседании, при проведении проверки принимали участие работники общества, указанные в акте проверки; законный представитель общества с актом проверки ознакомлен.

По факту нарушения правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливно- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки ООО «Калманский КХП» на объекте «Котельная» с котлом КВр-0,8 (заводской №, изготовитель «НПО «СибЭнергоАльянс»), которые создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей, обслуживающему эту котельную персоналу, угрозу возникновения гидравлического удара, взрыва, пожара, задымления, повреждения, разрушения оборудования и здания, сооружений котельной, снижения срока службы основного теплоэнергетического оборудования, трубопроводов, составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №/юл.

Данный протокол составлен уполномоченным лицом. Замечаний к протоколу от защитника, которая в судебном заседании пояснила, что действовала в интересах общества, не поступило. Также из пояснений защитника в судебном заседании следует, что законный представитель общества был извещен о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в последующем ознакомлен с протоколом об административном правонарушении.

Р., который является главным энергетиком ООО «Калманский КХП», присутствовал при проведении проверки, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что все нарушения, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении, за исключением п. «в» п. 5.4.9 ПУ и БЭ, имели место быть, вместе с тем данные нарушения к взрыву или гидравлическому удару привести не могут, поскольку фактически температура нагрева воды не превышает 70С. Также предположил, что, если в требованиях п. 2.5.4 ПТЭТЭ есть исключения для котлов с механической подачей топлива, то данный пункт Правил ими также не нарушен, поскольку проверяемый котел является котлом с механической подачей топлива. Если же данного исключения в Правилах нет, то и данные требования обществом, действительно, нарушены.

Из пояснений защитника в судебном заседании следует, что котел эксплуатируется обществом в отопительный сезон в соответствии с руководством по его эксплуатации.

Статус ООО «Калманский КХП» подтвержден актуальной выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно паспорта котла стального водогрейного КВм – 0,8 ДВО, температура воды на выходе из котла составляет 95 (105)С, что не превышает 115С, в связи с чем к объектам повышенной опасности он не относится.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1.1 ПТЭТЭ, данные правила устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в том числе производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200°С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов; паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений); систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения. Исключение, согласно п.1.2 этих же правил составляют тепловые электростанции; морские и речные суда и плавучие средства; подвижные составы железнодорожного и автомобильного транспорта.

Таким образом, ООО «Калманский КХП» при эксплуатации котла стального водогрейного КВм – 0,8 ДВО в любом случае должны соблюдаться Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,7 кгс/кв.см, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 115С.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «Калманский КХП» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не представлено и в судебном заседании не установлено.

Таким образом, обстоятельства правонарушения с достоверностью подтверждены собранными по делу доказательствами, указанными выше.

Оценив данные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о допустимости, достоверности и достаточности приведенных доказательств, и наличии вины ООО «Калманский КХП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

При назначении наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении вида и размера наказания учитывается принцип соразмерности и справедливости, характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, задачи законодательства об административных правонарушениях, требования ст.ст. 4.1- 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим наказание, признается и учитывается - признание вины в совершении административного правонарушения.

Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

Учитывая изложенное, считаю возможным назначить наказание в виде штрафа, оснований для назначения более строгого наказания в виде приостановления деятельности не усматриваю, поскольку реальная угроза наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей в настоящее время не установлена.

Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь к административной ответственности по ст. 9. 11 Кодекса РФ об административных правонарушениях ООО «Калманский КХП», и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Административный штраф подлежит оплате по следующим банковским реквизитам:

Счет: 40101810100000010001

Получатель: УФК по Алтайскому краю (Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, л/с <***>)

ИНН получателя: 4200000206

КПП получателя: 420501001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г.Барнаул

БИК: 040173001

КБК: 49811641000016000140

ОКТМО: 01701000001

УИН .......

Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Н.А. Федорова