Решение № 12-165/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 12-165/2017

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2017 года г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Кузнецов М.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Черняховский авторемонтный завод» на постановление заместителя начальника департамента – начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области <данные изъяты> от 28.07.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Черняховский авторемонтный завод» по ст. 8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника департамента – начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области <данные изъяты> от 28.07.2017 года ОАО «Черняховский авторемонтный завод» (ОАО «ЧАРЗ») в качестве юридического лица привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Из постановления следует, что ОАО «ЧАРЗ» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.<данные изъяты> осуществляет пользование водным объектом – канал <данные изъяты>. Условиями использования водного объекта являются: ведение регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной по программе, согласованной отделом водных ресурсов Невско-Ладожского бассейнового водного управления по Калининградской области, а также предоставление в установленные программой сроки, бесплатно, результатов таких регулярных наблюдений в указанный отдел (пп.5 п. 2.3 Решения); ежегодное представление в установленном порядке в отдел водных ресурсов Невско-Ладожского бассейнового водного управления по Калининградской области отчетов об использовании воды и выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водном объекте по установленным формам государственной статистической отчетности (<данные изъяты>). В соответствии с п. 8 порядка предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 06.02.2008 № 30, собственники водных объектов и водопользователи представляют сведения, получаемые в результате наблюдений в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов. На основании пункта 9 Порядка, сведения, полученные в результате наблюдений, должны быть актуализированы по состоянию на первый день месяца, следующего за отчетным годом, в сроки указанные в приложении к настоящему Порядку, т.е. форма № 6.1 «Данные наблюдений за водными объектами за 2016 год», форма № 6.2 « Сведения о состоянии водоохранных зонводных объектов за 2016 год», форма 6.3 «Сведения о состоянии водоохранных зонводных объектов за 2016 год» представляются в срок до 15 марта следующего за отчетным, т.е. до 15 марта 2017 года. Однако, согласно информации, предоставленной Отделом водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ОАО «ЧАРЗ» сведения по форме 6.1 «Данные наблюдений за водными объектами за 2016 год» в срок до 15 марта 2017 года представлены не были.

В жалобе, поданной в суд, ОАО «ЧАРЗ» просит указанное постановление отменить как незаконное, поскольку совершенное им административное правонарушение по своему характеру является малозначительным, допущенным в результате технической ошибки и не повлекло за собой угрозы существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Так, отчет по форме № 6.1 «Данные наблюдений за водными объектами за 2016 год» был предоставлен Обществом в Отдел водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского БВУ ДД.ММ.ГГГГ до истечения установленного срока 15.03.2017 г., то есть заблаговременно. Письмом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, спустия <данные изъяты> Отдел уведомил, Общество о том, что в предоставленном отчете в отношении графы «номер створа «0» графика» отсутствуют сведения, т.е. отчет предоставлен некорректно и считается не принятым. Обществом была устранена техническая ошибка и скорректированный отчет представлен в Отдел по электронной почве ДД.ММ.ГГГГ, на бумажном носителе ДД.ММ.ГГГГ При этом, разница между первичным и скорректированным отчетами ничтожна и выражается в отсутствии в графе № 3 (номер створа <данные изъяты>) после показателя № – <данные изъяты> Данная техническая ошибка не привела к негативным последствиям, повлиявшим на охраняемые общественные правоотношения.

В судебном заседании представитель ОАО «ЧАРЗ» ФИО1 поддержал доводы жалобы. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. Умысла на сокрытие или искажение информации в отчетности, юридическое лицо не имело.

Представитель отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в суд не явился, будучи извещенными о месте и времени судебного заседания.

Выслушав сторону, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ предусмотрена за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 8 Порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, утвержденного Приказом МПР России от 06.02.2008 № 30, собственники водных объектов и водопользователи представляют сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов. В соответствии с п. 9 того же Порядка, сведения, полученные в результате наблюдений за водными объектами федеральными органами исполнительной власти, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, собственниками водных объектов и водопользователями, должны быть актуализированы по состоянию на первый день месяца, следующего за отчетным годом, в сроки, указанные в приложении к настоящему Порядку, то есть сведения за 2016 год должны быть предоставлены до 15 марта 2017 года.

При этом, материалами дела подтверждено, что сведения о наблюдении за водными объектами по прилагаемой форме 6.1 за 2016 года ОАО «ЧАРЗ» представило в Отдел водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского Бассейнового водного управления ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, определенный законом. Далее, ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже по окончании срока предоставления сведений о наблюдении за водными объектами по прилагаемой форме 6.1 за 2016 год, ОАО «ЧАРЗ» получило письмо, согласно которому в предоставленном отчете графа <данные изъяты>» <данные изъяты> сведения отсутствуют, так как стоит значение <данные изъяты> в то время как за предыдущий 2015 год данные были положительные. В связи с чем, отчет считается не принятым. После этого, отчет был исправлен и ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение 2 дней повторно отправлен в Отдел водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского Бассейнового водного управления.

Суд считает, что объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие) - сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение экологической информации, искажение сведений о состоянии природных объектов.

Под сокрытием имеется в виду утаивание, недоведение до сведения лиц, имеющих право на получение такой информации, либо отказ в ее предоставлении.

Под искажением следует понимать предоставление заведомо ложных либо неполных сведений.

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется как умыслом, так и неосторожностью (несвоевременное сообщение).

Однако, достоверных доказательств вины ОАО «ЧАРЗ» в несвоевременности представления отчета, не представлено, поскольку первоначальный отчет был предоставлен контролирующему органу в сроки, определенные законом.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств того, что ОАО «ЧАРЗ» направляя первый раз сведения о наблюдении за водными объектами по прилагаемой форме 6.1 за 2016 год, умышленно предоставляла заведомо искаженные данные, также суду не предоставлено. Так, в суде не опровергнут довод лица, привлекаемого к административной ответственности, что имела место техническая опечатка.

При этом, судом учтено, что первоначальный отчет (сведения по форме 6.1) за 2016 год были получены контролирующим органом из ООО «ЧАРЗ» еще ДД.ММ.ГГГГ, то есть за <данные изъяты> дня до истечения срока предоставления от Завода необходимых сведений, и в случае выявления недостоверной информации, имелась объективная возможность заблаговременно запросить уточненные данные по графе «<данные изъяты>». Однако, в адрес ОАО «ЧАРЗ» письмо о том, что отчет считается не поданным, было направлено со стороны Отдела водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского Бассейнового водного управления по истечении <данные изъяты> дней, за пределами сроков предоставления отчетности.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенное исключает наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу открытого акционерного общества «Черняховский авторемонтный завод» удовлетворить.

Постановление заместителя начальника департамента – начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Черняховский авторемонтный завод» по ст. 8.5 КоАП РФ - отменить, производство по делу - прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица ОАО «Черняховский авторемонтный завод» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Черняховский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Кузнецов