Решение № 12-118/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 12-118/2017

Судья Мишенева М.А.

№12-118/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


РЕШЕНИЕ

11 сентября 2017 г.

г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Коваленко С.В., рассмотрев жалобу открытого акционерного общества «Кондопога» на постановление судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 23 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Кондопога»,

установил:

постановлением судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 23 июля 2017 г. ОАО «Кондопога» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

С таким постановлением судьи не согласно ОАО «Кондопога». В жалобе поставлен вопрос об отмене постановления с прекращением производства по делу и указано, что вина в совершении вменяемого правонарушения отсутствует, поскольку поставляемая ЖКХ (далее по тексту ЖКХ) питьевая вода имеет превышение допустимых норм содержания железа, цветности воды и окисляемости перманганатной, а у ОАО «Кондопога» отсутствуют возможность изменить качество воды и обязанность по строительству очистных сооружений водозабора, обеспечивающих надлежащие параметры воды. Применение технической воды в качестве горячей воды для системы централизованного горячего водоснабжения (далее по тексту СЦГВ) г.Кондопоги и допущение соединения сетей горячего водоснабжения с трубопроводом иного назначения обусловлено крайней необходимостью, так как иначе невозможно было бы продолжать обеспечение горячей водой системы отопления и горячего водоснабжения в зимний период. Полагает, что судья необоснованно отказал в удовлетворении заявленных ходатайств о назначении по делу экспертизы и вызове специалиста. Кроме того, проверка в отношении ОАО «Кондопога» была проведена с нарушением требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку распоряжение (приказ) о проведении внеплановой проверки и согласование прокуратуры на ее проведение отсутствуют.

Заслушав объяснения защитника ОАО «Кондопога» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, объяснения главного специалиста-эксперта территориального органа Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах (...), составившей протокол об административном правонарушении, показания свидетелей (...) и (...), являющихся работниками котельного цеха (...) ОАО «Кондопога», проверив дело, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктами 1, 2 статьи 19 названного Федерального закона предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации СЦГВ, а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

В силу положений частей 1, 2, 4 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно постановлению основанием для привлечения ОАО «Кондопога», предоставляющего услуги по теплоснабжению (горячему водоснабжению) Кондопожского городского поселения, эксплуатирующего ТЭС и часть тепловых сетей, находящихся на территории предприятия, к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в период с 21 марта 2017 г. 11.50 час. до 23 марта 2017 г. 14.50 час. и 31 мая 2017 г. с 10.30 час. до 11.10 час. по адресу: <...>, юридическое лицо допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, нарушив положения статьей 11, 19, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:

- в нарушение пунктов 2.2, 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09, пунктов 2.2, 3.1, 3.2, 3.4.1, 3.4.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество воды, которая подается системой централизованного горячего водоснабжения г.Кондопоги после водоподготовки на ТЭС-2 ОАО «Кондопога» перед подачей в сеть СЦГВ не соответствует требованиям настоящих Санитарных правил по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (перманганатная окисляемость, содержание железа), по органолептическим показателям (цветность);

- в нарушение пункта 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 при возникновении 21 марта 2017 г. в 11.50 час. аварийной ситуации на сетях СЦХВ, и в результате этого технических нарушений при подаче воды на водоподготовку в ТЭС-2 ОАО «Кондопога», которые могли привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, ОАО «Кондопога», осуществляющее эксплуатацию СЦГВ (на ТЭС-2), не информировало об этом немедленно территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах;

- в нарушение пункта 2.5 СанПиН 2.1.4.2496-09 с 11.50 час. 21 марта 2017 г. до 14.50 час. 23 марта 2017 г. допустило применение воды технического цикла (технической воды), в том числе после восстановления и очистки, в качестве горячей воды для СЦГВ г.Кондопоги;

- в нарушение пункта 3.1.20 СанПиН 2.1.4.2496-09 на ТЭС-2 ОАО «Кондопога» допущено соединение сетей горячего водоснабжения (сети от трубопровода СЦХВ на водоподготовку горячей воды) с трубопроводами иного назначения (трубопровод технической воды);

- в нарушение пунктов 2.6, 3.3.2, 3.3.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 в СЦГВ ОАО «Кондопога» используется реагент силикат натрия растворимый ГОСТ Р 50418-92 производства АО «(...)», не разрешенный в установленном порядке для применения в таких системах на основе санитарно-эпидемиологической экспертизы, выполненной в аккредитованных на соответствующие виды работ организациях и учреждениях;

- в нарушение пункта 3.1.5 СанПиН 2.1.4.2496-09 исходная вода, подаваемая для водоподготовки горячей воды СЦГВ г.Кондопоги на ТЭС-2 ОАО «Кондопога», не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, регламентирующих безопасность и безвредность питьевой воды по цветности, окисляемости, содержанию железа (пункты 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01);

- в нарушение пункта 4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09 лабораторный производственный контроль ОАО «Кондопога» качества горячей воды по показателям органолептическим (запах, мутность, цветность), обобщенным (водородный показатель, сухой остаток, жесткость общая, окисляемость перманганатная), содержанию неорганических веществ (хлориды, железо, активированная кремнекислота), температуре осуществляется лабораторией химического цеха ТЭС ОАО «Кондопога», не аккредитованной в установленном законом порядке.

Указанные обстоятельства и вина ОАО «Кондопога» в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами дела, этим доказательствам дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у привлеченного к административной ответственности юридического лица объективной возможности для соблюдения установленных правил и норм при принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, не установлено.

Таким образом, обоснованность привлечения ОАО «Кондопога» к административной ответственности сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о том, что у предприятия отсутствует обязанность, а 31 мая 2017 г. отсутствовала и техническая возможность очищать в соответствии с санитарными требованиями воду для горячего водоснабжения, подаваемую ЖКХ, являются несостоятельными.

Целью обеспечения ОАО «Кондопога» потребителей г.Кондопоги горячим водоснабжением на основании договорных отношений с ЖКХ является получение прибыли. При неоднократности случаев подачи ЖКХ для нагрева воды, не отвечающей санитарным требованиям, о чем пояснил начальник котельного цеха №2 ТЭС ОАО «Кондопога» (...), ОАО «Кондопога» не предпринимает достаточных и возможных мер для исключения подобных ситуаций, доказательств обратному не имеется.

Утверждение об отсутствии у ОАО «Кондопога» обязанности по приведению качества воды, подаваемой в СЦГВ, соответствующему требованиям Санитарных правил основано на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Данная обязанность возникает в силу закона.

Отсутствие у предприятия технической возможности для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к водоснабжению не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Факт неизвещения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах об аварийной ситуации на сетях СЦХВ в марте 2017 г. ОАО «Кондопога» не оспорен. Объективных причин неисполнения данной обязанности, установленной Санитарными правилами, не названо.

Надлежащих и достаточных доказательств для оценки произошедшей ситуации, повлекшей нарушение Санитарных правил, в качестве состояния крайней необходимости не представлено.

Необходимость согласования решения о применении технической воды в качестве горячей воды для СЦГВ с компетентными органами соответствует целям, регулируемым законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Иные доводы жалобы не опровергают выводы, сделанные судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, и о незаконности постановления не свидетельствуют.

Настоящее дело рассмотрено, и административное наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления судьи, в ходе производства по делу не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 23 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Кондопога» оставить без изменения, жалобу открытого акционерного общества «Кондопога» - без удовлетворения.

Судья

С.В. Коваленко