Решение № 12-352/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 12-352/2019

Дело № 12 –352/2019 года

Мировой судья Леонтьева О.А.


Р Е Ш Е Н И Е

17 июня 2019 года г. Кострома

Судья Свердловского районного суда гор. Костромы Султыгова Н.Б., рассмотрев жалобу представителя Администрации г. Костромы ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 36 Свердловского судебного района г. Костромы от 25.04.2019 о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Представитель Администрации г. Костромы ФИО1 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 36 Свердловского судебного района г. Костромы от 25.04.2019, мотивируя жалобу тем, что судом надлежащим образом не оценены обстоятельства дела, полномочия и компетенция отраслевых функциональных органов и учреждений, созданных для решения вопросов местного значения по осуществлению дорожной деятельности, положения нормативных и ведомственных актов, регулирующих правоотношения в области безопасности дорожного движения. Учитывая особенности правового регулирования содержания дорог и предъявляемых требований к безопасности дорожного движения, уполномоченное на осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения лицо в установленном рядке обязано обеспечить содержание таких дорог, а в случае неисполнения названной обязанности указанное лицо несет ответственность. Приказом Минтранса от 16.11.2012 № 402 (в ред. от 25.11.2014) утвержден классификатор работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог включены работы по устранению снега с покрытия проезжей части. Администрация г. Костромы, применимо к инкриминируемому составу административного правонарушения не обладает полномочиями, речь о которых идет в диспозиции названной статьи КоАП РФ. В частности, Администрация г. Костромы не является лицом, осуществляющим устранение с улично-дорожной сети города снега, следовательно, не может нести ответственность за указанное нарушение. В структуре Администрации г. Костромы реализацией вопроса местного значения в сфере осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения занимается специально созданный отраслевой (функциональный) орган - Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации г. Костромы, на основании Положения, утвержденного решением Думы города Костромы 26.10.2018 №174. Комитет, в силу учредительного документа, является главным распорядителем бюджетных средств в отношении МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» и выполняет указанные функции в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ. В целях непосредственного выполнения работ по содержанию автомобильных дорог города постановлением Администрации г. Костромы от 18.12.2013 № 2896 создано МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство», целями деятельности которого в силу пункта 2.1 раздела 2 Устава является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Видами деятельности Учреждения, согласно пункту 2.4 Устава является эксплуатация автомобильных дорог городского округа и их содержание. Также постановлением Администрации г. Костромы от 30.12.2011 № 3013 создано муниципальное казенное учреждение города Костромы «СМЗ по ЖКХ», целями деятельности которого согласно пункта 2.1 Устава также является дорожная деятельность. Учреждение подведомственно Комитету. Прерогатива определения участков улично - дорожной сети, подлежащей уборке отнесена к исключительной компетенции учреждения, Комитета и Управления ЖКХ, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела перечни участков дорог, тротуаров подлежащих уборке в зимний период. Ограничение участков улично - дорожной сети, подлежащих уборке произведено не Администрацией города Костромы, а указанными специально созданными для указанных целей органами Администрации, которые, в силу учредительных документов наделены статусом юридического лица, способны нести предусмотренную законом ответственность. Согласно принципу презумпции невиновности, закрепленного в Конституции РФ и статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Полагает, в имевшем месте случае виновность Администрации в содеянном не подтверждена имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем состав вмененного правонарушения отсутствует, поэтому просит постановление отменить, производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление.

В судебном заседании представитель Администрации г. Костромы ФИО1 жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней, просила отменить постановление суда от 25.04.2019, производство по делу об административном производстве прекратить.

Государственные инспекторы дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Костроме ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения жалобы.

Исследовав представленные материалы, выслушав мнение участника процесса, суд приходит к следующему:

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090 (ред. от 06.10.2011 года) «О Правилах дорожного движения» определяют обязанность должностных лиц и иных лиц по надлежащему содержанию дорог, в соответствии с п. 13 которых должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 12 ст. 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу приведенных выше требований п. 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Постановлением Администрации города Костромы от <дата> № было создано Муниципальное казенное учреждение города Костромы «Дорожное хозяйство» и утвержден Устав названного учреждения, согласно которому целями деятельности учреждения являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения города Костромы. Предметом деятельности МКУ «Дорожное хозяйство» является создание условий для надлежащего содержания и эксплуатации автомобильных дорог местного значения.

Исходя из вышеизложенного, с учетом вмененных в вину Администрации г. Костромы обстоятельств совершения правонарушения, таковых как: наличие рыхлого и уплотненного снега на тротуарах на <адрес> толщина снежного покрова превышает допустимые значения; наличие рыхлого и уплотненного снега на тротуарах на <адрес>, от <адрес> до <адрес>, на всем протяжении <адрес>а толщина снежного покрова превышает допустимые значения, что является нарушением требований п. 4.1, 4.2, 4.4, 8.2, 8.5, 8.6, 8.7, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33181-2014; с левой и правой стороны <адрес> пешеходных тротуарах наличие зимней скользкости, рыхлого и уплотненного снега высотой более 30 см (мин значение 19 см), а также в районе <адрес><адрес> сформированы снежные валы высотой более 1.2 метра, ближе 10 метров от пешеходных переходов, обозначенных дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в нарушение, что является нарушением требований п. 4.1, 4.2, 4.4, 8.2, 8.3, 8.5, 8.7, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33181-2014, не усматривается доказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Из содержания постановления по делу об административном правонарушении не усматривается наличие обстоятельств, свидетельствующих о виновных действиях Администрации г. Костромы, связанные с ненадлежащим обеспечением и контролем в отношении непосредственных исполнителей работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения.

Разрешая дело, мировой судья не опроверг довод представителя Администрации г. Костромы о том, что организацией работ по содержанию автомобильных дорог занимается Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации г. Костромы, а непосредственным исполнителем дорожных работ является МКУ «Дорожное хозяйство».

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Убедительных доказательств исполнения либо ненадлежащего исполнения именно Администрацией г. Костромы обязательств по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения, не представлено.

С учетом изложенного, постановление районного суда подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Администрации г. Костромы состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №36 Свердловского судебного района г. Костромы от 25 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа г. Костромы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ – отменить, и производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Администрации гор. Костромы состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу после его принятия.

Судья: Н.Б. Султыгова