Решение № 12-71/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 12-71/2017

Дело № 12-71/2017


Р Е Ш Е Н И Е

28 апреля 2017 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи Шумовой Н.А.

при секретаре Мухратовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска на постановление по делу об административном правонарушении,

Установил:

Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении №__ от xx.xx.xxxx г., вынесенное государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску, которым юридическое лицо - Департамент признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере __ рублей.

В жалобе, с учетом пояснений на л.д.29, указывает, что согласно п.1.66 постановления мэрии г.Новосибирска от xx.xx.xxxx __ «Об утверждении перечня муниципальных работ, выполняемых муниципальными учреждениями г.Новосибирска, относящимися к сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса г.Новосибирска, в качестве основных видов деятельности осуществление функций заказчика по проведению работ по установке, содержанию, ремонту остановочных пунктов возложено на МБУ г.Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения» (далее МБУ «ГЦОДД»), которое является самостоятельным юридическим лицом, осуществляет функции заказчика в соответствии с муниципальным заданием, не вправе отказаться от его выполнения. Финансирование деятельности учреждения осуществляется Департаментом в полном объеме.

Уборкой снега на территории Заельцовского района занимается МКУ «ДЭУ 1».

По своей правовой природе Департамент является юридическим лицом публичного права, статус которого определен Положением «О ДТ иДБК г.Новосибирска», утв. решением городского Совета Новосибирска от xx.xx.xxxx __ созданным в целях осуществления полномочий мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории г.Новосибирска.

Департамент выполняет, прежде всего, управленческие функции и реализует полномочия (в части транспортного обслуживания и благоустройства) органа местного самоуправления, выступая при этом как бюджетное учреждение, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется по бюджетной смете.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Ссылаясь на ст.ст.38,18,19 БК РФ, указывает, что реализуя указанные полномочия, Департамент направляет денежные средства на финансирование деятельности подведомственных предприятий – как главный распорядитель бюджетных средств (лицевой счет __) и на содержание собственного аппарата управления (лицевой счет __). Самостоятельно перераспределять выделенные бюджетные ассигнования, исходя из возникших потребностей, Департамент не имеет права, иные источники поступления денежных средств, помимо бюджета г.Новосибирска, у Департамента отсутствуют.

Полагает, что постановление вынесено в отношении ненадлежащего лица, вина Департамента в совершении административного правонарушения не доказана, состав правонарушения отсутствует, что является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Также указывает на отсутствие в протоколе об адм.правонарушении, постановлении ссылки на показания специальных средств; отсутствие средств, с использованием которых осуществлялось измерение расстояния снежных валов от ООТ. Указывает на отсутствие ГОСТ Р __, на который указано в постановлении.

В судебное заседание представитель Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска не явился, извещен.

Представитель ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску О.О.П. в судебном заседании возражал против жалобы, пояснив, что собственником дороги, на котором лежит бремя ее содержания, является мэрия г.Новосибирска. Поэтому Департамент, входящий в структуру мэрии, согласно его положению, является уполномоченным лицом, которым должна осуществляться дорожная деятельность. Муниципальным учреждениям дорога в оперативное управление не передавалась, они лишь выполняют работы на основании заданий, выдаваемых Департаментом, поэтому они не могут нести ответственность за данные правонарушения.

Суд, выслушав представителя, исследовав письменные материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска постановлением от xx.xx.xxxx. привлечен к административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог или других дорожных сооружений.

В постановлении указано, что xx.xx.xxxx г. при обследовании улично-дорожной сети в Заельцовском районе г.Новосибирска были выявлены следующие недостатки ее эксплуатационного состояния: на ул.... (ул....) на нерегулируемом пешеходном переходе размещен остановочный пункт «__», при этом пункты не оборудованы посадочными площадками, не произведена снегоочистка остановочных пунктов.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Устава города Новосибирска в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Новосибирска обладают полномочием создавать муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формировать и размещать муниципальный заказ.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно пункту 5 статьи 1.5 Федерального закона №257-ФЗ, обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Реализуя полномочия по осуществлению дорожной деятельности, используя право, предусмотренное пунктом 2 части 2 и пунктом 5 части 4 статьи 42 Устава города Новосибирска, мэрией города Новосибирска созданы муниципальные дорожно-эксплуатационные учреждения - МУ «ДЭУ __», МБУ «Городской центр организации дорожного движения».

Согласно ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Уставом МКУ «ДЭУ __» предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (п.п.1.6.,1.7).

Основной целью деятельности является осуществление дорожной деятельности в части содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Центрального, Железнодорожного, Заельцовского, Дзержинского, Октябрьского районов города Новосибирска, содержание и ремонт улично-дорожной сети Центрального, Железнодорожного, Заельцовского, Дзержинского, Октябрьского районов города Новосибирска (п.2.1 Устава).

Согласно п.2.2 Устава предметом и видами деятельности учреждения являются:

содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Центрального, Железнодорожного, Заельцовского, Дзержинского, Октябрьского районов;

содержание и ремонт улично-дорожной сети в пределах территорий указанных районов,

осуществление функций заказчика на проведение работ по содержанию улично-дорожной сети в пределах территорий Центрального, Железнодорожного, Заельцовского, Дзержинского, Октябрьского районов.

Уставом МБУ города Новосибирска «ГЦОДД» также предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (п.п.1.6.,1.7).

Одним из видов деятельности учреждения является осуществление функций заказчика по проведению работ по установке, содержанию, ремонту остановочных пунктов.

Согласно п.2.5 Уставов Учреждения не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно муниципального задания МКУ «ДЭУ __» на __ г. и плановый период __ и __ гг. содержание улично-дорожной сети г.Новосибирска в рамках благоустройства в зимний период включают следующие работы: механизированное сгребание и подметание снега; механизированную посыпку дорог; механизированную расчистку тротуаров, перекрестков, площадок перед остановками общественного транспорта, парковочных карманов; механизированную погрузку и вывоз снега на отвалы, на утилизацию (снегоплавление); механизированную перекидку и складирование снега, песка, грязи; механизированное скалывание уплотненного снега и снежно-ледяных накатов (грейдирование), формирование вала, раздвижку валов; механизированное сгребание снега бульдозеров; содержание (ремонт) ограждений и элементов дорог, текущий ремонт дорог; ручную уборку элементов УДС; работу бульдозером и погрузчиком по погрузке песко-соляной смеси.

Согласно муниципального задания МБУ г. Новосибирска «ГЦОДД» на __ г. и на плановый период __ и __ г.г., утвержденного начальником Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г.Новосибирска, в содержание работ входит осуществление функций заказчика по проведению работ по установке, содержанию, ремонту остановочных пунктов.

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение государственного задания учреждения осуществляется посредством предоставления субсидий из областного бюджета.

Согласно сводным отчетам о состоянии лицевых счетов по состоянию на xx.xx.xxxx г. (л.д.54,81), Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г.Новосибирска осуществлены бюджетные ассигнования МКУ «ДЭУ __» в сумме __ руб., МБУ г.Новосибирска «ГЦОДД» - в сумме __ руб.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска не является лицом, осуществляющим снегоочистку остановочных пунктов, а также производство работ по оборудованию остановочных пунктов посадочными площадками.

Таким образом, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г.Новосибирска не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, и необоснованно привлечен к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску майора полиции О.О.П. по делу об административном правонарушении от xx.xx.xxxx г., вынесенное в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5., 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску майора полиции О.О.П. по делу об административном правонарушении __ от xx.xx.xxxx г. о признании Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, жалобу удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: Н.А.Шумова

__