Постановление № 5-153/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 5-153/2019

Дело № 5-153/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

16 декабря 2019 года Судья Металлургического районного суда г. Челябинска Губаева З.Н., с участием: защитника Нестеровой Н.Г.,

при секретаре Воеводиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении директора Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Челябинский психоневрологический интернат № 2» ФИО4, хх.хх.хх года рождения, уроженца с..., проживающего по адресу, г. ..., ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

18 марта 2019 года, по адресу: г... ФИО4, работающий директором Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Челябинский психоневрологический интернат № 2», привлеченный постановлением № ... от 26 февраля 2019 года о назначении административного наказания к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), вновь совершил аналогичное административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, совершив, таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а именно, при проведении в период с 04.03.2019 г. по 18.03.2019 г. государственный инспектором Государственной инспекции труда в Челябинской области ... Р.И. проверки соблюдения трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Государственном стационарном учреждении социального обслуживания «Челябинский психоневрологический интернат №2» (далее – ГСУСО «ЧПНИ №2»), расположенном по адресу: ... в нарушение требований абз. 4 ч.1 ст. 76, абз. 13 ч.2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации принял на работу 20.03.2018 г. ФИО. на должность санитарки, 14.09.2018 г. ФИО1 на должность санитарки в ГСУСО «ЧПНИ№2». При этом указанные работники, являющиеся в соответствии с п. 20 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, не прошли обязательного предварительного медицинского осмотра перед поступлением на работу. Документы, подтверждающие прохождение указанного медосмотра, работодатель в ходе проведения внеплановой выездной проверки не представил.

ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО4 – Нестерова Н.Г., действующая по доверенности (л.д. 86), в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась, сославшись на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности, на то обстоятельство, что приемом на работу занимается специалист отдела кадров, ФИО4 не мог знать об отсутствии у работников документов о прохождении медосмотра при приеме на работу, протокол об административном правонарушении составлен более чем через три месяца.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ... Р.Н., составивший протокол об административном правонарушении в отношении ФИО4, с доводами защитника в судебном заседании не согласился, указав на правомерность составления протокола.

Исследовав материалы, заслушав защитника Нестерову Н.Г., представителя Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО5, суд полагает вину ФИО4 в совершении правонарушения установленной и доказанной.

В соответствии с ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель, в частности, обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В силу ст. 212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В силу абз. 11 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечивать недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно ч. 2 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), другие обязательные медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н (далее по тексту - Приказ N 302н) утверждены Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, а также Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В соответствии с п. 15 Приложения N 2 к Приказу N 302н работа в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте входит в перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).

Обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя (абз. 12 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 6 разд. I Приложения N 3 к Приказу N 302н).

Предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем (п. 7 разд. II Приложения N 3 к Приказу N 302н).

За допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В силу ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 - 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Судом установлено, что ФИО4 является директором ГСУСО «ЧПНИ №2», что им не оспаривается.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в ГСУСО «ЧПНИ №2» в период с 04.03.2019 г. по 18.03.2019 г. установлено, что ФИО. была принята на работу в ГСУСО «ЧПНИ№2» 20.03.2018 г. на должность санитарки на основании трудового договора №... от 20.03.2018 г., приказ о приеме на работу №... г., приступила к работе 20.03.2018 г., ФИО1. принята на работу в ГСУСО «ЧПНИ №2» 31.08.2018 г. на должность санитарки (трудовой договор № ... от 31.08.2018 г., приказ о приеме на работу № ... от 31.08.2018 г.), приступила к работе 14.09.2018 г. При этом указанные работники, являющиеся в соответствии с п. 20 Перечня, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (ред. от 06.02.2018) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", были допущены к работе без прохождения обязательного предварительного медицинского осмотра.

По результатам проверки составлен акт № ... от 18.03.2019 г. (л.д. 5—7), в этот же день директору ГСУСО «ЧПНИ №2» ФИО4 выдано предписание № ... от 18.03.2019 г.- устранить выявленные нарушения трудового законодательства в срок до 18.04.2019 г.

Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом по делу об административном правонарушении № ... 11.10.2019 г.,

- постановлением о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ от 26.02.2019 г. № ... в отношении директора ГСУСО «ЧПНИ №2» ФИО4, вступившим в законную силу,

- актом проверки № 253/31/2 от 18.03.2019 г.,

- предписанием № 253/31/3 от 18.03.2019 г.,

Постановлением о назначении наказания от 26.02.2019 г. № ... директор ГСУСО «ЧПНИ№2» ФИО4 был подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ, а именно за допуск работника ФИО2 к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке предварительного и периодических медицинских осмотров в нарушение положений ст. ст. 22, 76, 212, 213, 225 Трудового кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах должностное лицо повторно нарушило аналогичные требования трудового законодательства.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 11 октября 2019 года в отношении директора ГСУСО «ЧПНИ №»2 ФИО4 протокола об административном правонарушении по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом.

Доказательств, свидетельствующих о допущенной должностным лицом Государственной инспекции труда в Челябинской области неразумности и недобросовестности при исполнении служебных обязанностей при проведении производства по делу об административном правонарушении, не представлено и судом не установлено.

Указанные доказательства подробны, последовательны, достоверны, допустимы, согласуются между собой, суд признает их допустимыми, относимыми и их совокупность является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Оценив исследованные доказательства, суд считает, что в действиях ФИО4 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ установление вины лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что у директора ГСУСО «ЧПНИ №2» ФИО4 имелась возможность для выполнения требования законодательства об охране труда, но им не были приняты все зависящие от него меры. Доказательств наличия объективных препятствий, не позволяющих, исполнить требования, не представлено и судом при изучении материалов дела не установлено.

При назначении наказания суд в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающим наказание обстоятельством является признание вины в совершенном правонарушении, устранение выявленного правонарушения. Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

С учетом смягчающих обстоятельств, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить ФИО4 административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Доводы защитника о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности, суд находит необоснованными.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В данном случае вменяемое директору ГСУСО «ЧПНИ №2» ФИО4 правонарушение является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Проверка в отношении ГСУСО «ЧПНИ №2 проведена в период с 04.03.2019 г. по 18.03.2019 г., акт о результатах проверки составлен 18 марта 2019 г., протокол об административном правонарушении составлен 11.10.2019 г., таким образом, временем совершения правонарушения является день его обнаружения 18 марта 2019 г., что указывает на составление протокола об административном правонарушении 11 октября 2019 года в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Ссылка защитника на необоснованность привлечения к административной ответственности директора ГСУСО «ЧПНИ №2» ФИО4, поскольку на специалисте по кадровой работе ФИО3 согласно её должностной инструкции лежит обязанность правильного оформления принятых на работу работников, судом не принимается во внимание, поскольку основана на неверном толковании норм материального права.

Исходя из требований статей 22, 212 Трудового кодекса РФ обязанность по соблюдению трудового законодательства лежит на работодателе, то есть на руководителе учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ ФИО4 подвергнуть административному взысканию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Реквизиты получателя штрафа: ИНН <***>, КПП 745301001, Управление Федерального казначейства по Челябинской области (Государственная инспекция труда в Челябинской области) р\с <***>, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, г. Челябинск

БИК 047501001

КБК 150 1 16 90040 04 6000 140

ОКТМО 75701000.

В соответствии с ч 1 ст. 322 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки либо рассрочки, предусмотренной статьей 31,5 КоАП РФ. Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить в Металлургический районный суд г. Челябинска.

Неуплата административного штрафа в установленный срок согласно ч.1 ст. 2025 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до 50 часов

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд путем ее подачи через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Судья Губаева З.Н.