Решение № 2-2842/2018 2-2842/2018~М-2169/2018 М-2169/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-2842/2018

Гражданское дело № 2-2842/2018


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года г. Ногинск

Ногинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Жуковой О.В.,

при секретаре Буянове Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному Управлению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации №13 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения, признании права на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения, обязании назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения, признании права на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения, обязании назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.

В обосновании заявленных исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ему присуждена П. Правительства РФ в области науки и техники и присвоено звание Л. указанной П.. После окончания своей профессиональной деятельности и ухода на пенсию, ДД.ММ.ГГГГ, он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему ежемесячной дополнительной выплаты в соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией". Решением ГУ УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении дополнительного материального обеспечения со ссылкой на отсутствие у него указанного права на льготы, с чем он не согласен. Истец просил суд признать незаконным решение ГУ УПФ РФ №13 по г. Москве и Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ему дополнительного ежемесячного материального обеспечения, просил обязать ГУ УПФ РФ №13 по г. Москве и Московской области назначить ему дополнительное ежемесячное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" с ДД.ММ.ГГГГ

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представителя истца ФИО1 - ФИО2 иск ФИО1 просила удовлетворить, дала пояснения, аналогичные доводам искового заявления. В судебном заседании представила дополнения к исковому заявлению, из которых следует, что согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", дополнительное материальное награждение назначается «лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР)». Не «Государственной премии РФ» (в единственном числе, с большой буквы), а «государственных премий РФ» (во множественном числе, с маленькой буквы). Более того, все эти премии подробно перечислены в специальной телеграмме Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЮЛ/№ЛЧ-06-32/3539 «О разъяснениях к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 21-ФЗ». В этом перечне указана и П. Правительства Российской Федерации. Согласно Приказа Минтруда от ДД.ММ.ГГГГ №н признается утратившим силу Постановление Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан РФ», согласно которого в перечень входит «постановление Правительства РФ о присуждении П. Правительства РФ и присвоении звания Л.». При этом, Приказ 172-н на который ссылается ответчик, зарегистрирован в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный №), опубликован на официальном интернет-портале правовой информации ДД.ММ.ГГГГ, опубликован в «Российской газете» ДД.ММ.ГГГГ и вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, на дату подачи истцом заявления о назначении дополнительного материального обеспечения Приказ №-н, на который ссылается ответчик, еще не вступил в законную силу. Указанный Приказ №-н также не вступил в силу и на дату получения отказа ответчика о выплате дополнительного материального обеспечения. Ведомственные акты (акты министерств и ведомств) как подзаконные акты издаются на основе законов, указов Президента и актов Правительства, в связи с чем, приказы Минтруда могут уточнять, устанавливать порядок, разъяснять, однако не могут противоречить постановлениям Правительства, либо положениям Федерального закона. Поскольку П. Правительства РФ была присуждена истцу высшим органом исполнительной власти от имени РФ, названная П. носит общегосударственный характер, а также, принимая во внимание, что истцом при обращении к ответчику с заявлением о назначении и выплате дополнительного материального обеспечения были представлены все необходимые документы в соответствии с действующим законодательством, действия ответчика по отказу истцу в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" являются неправомерными.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании иск ФИО1 не признала, представила письменные возражения на иск, а также поясняла о том, что согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" перечень назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги переел Российской Федерацией является исчерпывающим и ФИО3 правительства Российской Федерации в области науки и техники не оговорен в данном законе. Согласно приказу Министерства труда и социальной защиты от ДД.ММ.ГГГГ №н (зарегистрировано Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №) Постановление Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации» признан утратившим силу.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р была присуждена П. Правительства Российской Федерации в области науки и техники, присвоено звание Л. указанной П. (л.д. 6-30).

В связи с окончанием трудовой деятельности (л.д. 31-33) в апреле 2018 года истец, в соответствии с ФЗ N 21-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

Решением ГУ УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения, со ссылкой на то, что граждане, награжденные П. Правительства РФ, правом на установление дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" не обладают, так как данная категория не предусмотрена вышеуказанным законом.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1). Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 указанного Закона установлено, что граждане Российской Федерации, получающие пенсию, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

В соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 названного Федерального закона дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается: ФИО4 П., Л. государственных П. СССР и Л. государственных П. Российской Федерации (РСФСР).

В силу п. 2, действовавшего на момент присуждения П. ФИО1, Положения о государственной П. Российской Федерации в области науки и технологий и государственной П. Российской Федерации в области литературы искусства, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 785 (утратило силу ДД.ММ.ГГГГ) Государственная П. Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная П. Российской Федерации в области литературы и искусства присуждаются гражданам Российской Федерации за выдающийся вклад в развитие отечественной и мировой науки и культуры в целях стимулирования дальнейшей научной и творческой деятельности Л. указанных П., создания благоприятных условий для новых научных открытий и творческих достижений.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 785 учреждено четыре Государственных П. Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственных П. Российской Федерации в области литературы искусства в размере 5 млн. рублей каждая. Учрежденные настоящим Указом государственные П. присуждаются за 2004 год и последующие годы.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2013 года N 954 "О Премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники", действовавшим на момент присуждения премии ФИО1, учреждено 20 ежегодных премий Правительства РФ в области науки и техники в размере 2 млн. рублей каждая.

Результаты работы, за достижение которых присуждается премия Правительства РФ, в отличие от результатов, за достижение которых присуждаются Государственные премии, не имеют столь масштабного характера.

Следовательно, в отличие от Государственной премии РФ премия Правительства РФ учреждена в целях совершенствования системы премирования в определенной области, стимулирования профессиональной деятельности в этой области и статусом "Государственной" премии не наделена.

К тому же следует также учитывать различный порядок награждения указанными премиями.

Так, согласно п. 4 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства учрежденного Указом Президента РФ от 21.06.2004 года N 785 (в ред. на момент присуждения истцу) Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства (далее именуются - Государственная премия и Государственные премии) состоят из денежного вознаграждения, диплома, почетного знака лауреата Государственной премии и удостоверения к нему, а также фрачного знака лауреата Государственной премии.

Лицам, удостоенным премий Правительства РФ, присваивается почетное звание лауреата премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники, перечисляется денежная часть премии и вручается наградной комплект, состоящий из диплома и почетного знака лауреата премии (п. 27 Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 года N 544).

Таким образом, к Государственной премии РФ, с присуждением которой Закон N 21-ФЗ связывает право граждан на установление дополнительного ежемесячного материального обеспечения, относится та премия, которая является таковой в соответствии с актом, учредившем ее, и положением о ней. Премия Правительства РФ не предусмотрена перечнем премий, дающих право на получение дополнительного материального обеспечения, в соответствии с нормами Закона N 21-ФЗ, соответственно, ФИО1 не имеет право на получение данной выплаты.

Доводы истца, изложенные в исковом заявлении и дополнении к исковому заявлению не имеют правового значения для рассматриваемых исковых требований.

Учитывая изложенное, отсутствуют достаточные правовые основания для вывода о наличии у истца права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", в связи с чем, иск ФИО1 к ГУ УПФ РФ №13 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения, признании права на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения, обязании назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Главному Управлению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации №13 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения, признании права на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения, обязании назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Ногинский городской суд.

Судья: О.В.Жукова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.В.Жукова