Постановление № 5-193/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 5-193/2019

Дело № 5-193/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<...> **.**. 2019 года

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В, при секретаре Ломанове Е.М., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, представителя ОДМ ОВМ УМВД России по г. Пскову Н.В., выступающего по доверенности №*, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, **.**.**** года рождения, уроженца г. П., гражданина Литовской Республики, холостого, имеющего на иждивении * малолетних детей, не работающего, регистрации на территории Литовской Республики не имеющего, на территории Российской Федерации зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

**.**.2019 года ведущим специалистом – экспертом ОДМ ОВМ УМВД России по г. Пскову К.Е. в отношении гражданина Литовской Республики ФИО1 составлен протокол №* об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из вышеуказанного протокола об административном правонарушении, **.**.2019 года в ** часов ** минут в ОВМ УМВД России по г. Пскову, расположенному по адресу: <адрес>, был выявлен факт нарушения гражданином Литовской Республики ФИО1 режима пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания (срок пребывания истек **.**.2019 года), тем самым, гражданин Литовской Республики ФИО1 нарушил требования ч. 2 ст. 5 ФЗ №115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При рассмотрении дела ФИО1 вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, просил назначить наказание в виде штрафа без применения дополнительного наказания в виде административного выдворения. Пояснил, что на территории Российской Федерации проживают его малолетние дети, а также мать последних - гражданка РФ Ш.К. Указал, что его отец – Б.И. является гражданином РФ, и постоянно проживает на территории РФ. Также пояснил, что не покинул территорию РФ в установленное законом время, поскольку полагал, что может находиться на территории РФ до окончания действия визы, то есть до **.**.2019 года.

Представитель ОДМ ОВМ УМВД России по г. Пскову Н.В. в судебном заседании пояснил, что малолетние дети ФИО1, а также их мать – Ш.К. и отец ФИО1 – Б.И. на самом деле проживают на территории Российской Федерации, являются гражданами Российской Федерации; ФИО1 имеет российскую визу сроком действия до **.**.2019 года. Вместе с тем с **.**.2019 года пребывание ФИО1 на территории РФ незаконно, и он уклоняется от выезда с территории Российской Федерации, нарушая требования Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ. Просил учесть, как смягчающие наказание ФИО1 обстоятельства, так и обстоятельства совершения последним правонарушения, и наказание назначить в пределах санкции ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях –нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин должен иметь действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального Закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что срок пребывания гражданина Литовской Республики ФИО1 на территории РФ истек **.**.2019 года, и в настоящее время он находится на территории России с нарушением режима пребывания.

ФИО1 своевременно не принял предусмотренных миграционным законодательством мер для легализации своего пребывания на территории Российской Федерации после указанного времени, чем нарушил срок временного пребывания иностранного гражданина на территории РФ, который не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Документов, подтверждающих продление срока пребывания на территории РФ, ФИО1 не имеет, то есть он совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Помимо признаний ФИО1 своей вины, его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается протоколом №* об административном правонарушении от **.**.2019 года; копией паспорта ФИО1; копией миграционной карты ФИО1; копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина от **.**.2018 года.

С учетом изложенных обстоятельств, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена и доказана. За совершение правонарушения он должен быть подвергнут административному наказанию.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств – ФИО1 раскаивается в содеянном, ранее не привлекался к административной ответственности, имеет на иждивении * малолетних детей.

Разрешая вопрос о назначении наказания ФИО1, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года№ 15-П, от 17 января 2013 года № 10П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 18.8 ч.1.1, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, **.**.**** года рождения, уроженца г. П., гражданина Литовской Республики, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Уведомить ФИО1 о реквизитах по оплате штрафа: получатель: ИНН <***> КПП 602701001 УФК по Псковской области (УМВД России по Псковской области), счет получателя 40101810400001010002 Отделение Псков г. Псков, л/с <***>, ОКТМО 58701000, КБК 18 81 16 40 00 00 16 02 01 40, УИН: №*, назначение платежа – «оплата штрафа по постановлению по делу об административном правонарушении № 5-193/2019 от **.**.2019 года (протокол об АП №* от **.**.2019)».

Разъяснить ФИО1, что в соответствии ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Предложить ФИО1 предоставить квитанцию об уплате штрафа в Псковский городской суд Псковской области (каб. №*).

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Бондаренко И.В.

Постановление не обжаловалось.

Вступило в законную силу.