Постановление № 5-4/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 5-4/2019

Дело № 5-4/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<...> 20 февраля 2019 года

Судья Куртамышского районного суда Курганской области Баукин Евгений Владимирович, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дом-сервис плюс», юридический адрес: 641431, <...>, фактический адрес нахождения: 641430, <...>,

УСТАНОВИЛ:

27 декабря 2018 года в ходе рейдового мероприятия, проведенного Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, было установлено, что юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Дом-сервис плюс» (далее - ООО «Дом-сервис плюс»), в нарушение пп. 6, 7 ст. 12 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов», эксплуатирует объект размещения отходов, который не включен в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО), а именно: ООО «Дом-сервис плюс» на арендованном у Администрации города Куртамыша земельном участке с кадастровым номером №, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 92727 кв.м. для хранения (утилизации) твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: Курганская область, г. Куртамыш (свалка), ведет деятельность по приему и размещению жидких бытовых отходов, таким образом, указанное юридическое лицо не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, что свидетельствует о совершении им правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО1 в судебном заседании просила рассмотреть протокол и назначить ООО «Дом – сервис плюс» справедливое наказание.

Директор ООО «Дом - сервис плюс» Азанов В.А. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что используемый земельный участок, на котором размещаются жидкие бытовые отходы, является единственным в городе Куртамыше, так как городские очистные сооружения закрыты, и носит социально значимый характер, куда имеется возможность вывозить ЖБО. Поэтому ООО «Дом – сервис плюс» вынужденно осуществляет прием ЖБО в состоянии крайней необходимости. Обществом предпринимаются все меры для включения объекта (свалка) в Государственный реестр, но этот процесс является длительным и сложным, поскольку отсутствуют правоустанавливающие документы на свалку – акт ввода в эксплуатацию объекта размещения отходов. На сегодняшний день предприятием получена лицензия на транспортировку отходов 4 класса опасности. Просил не применять меру наказания связанную с административным приостановлением деятельности, а назначить штраф ниже низшего предела ввиду трудного материального положения, сложившегося в обществе.

В судебном заседании были также исследованы письменные материалы:

- определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 07-01-20-01/2019 от 09.01.2019 (л.д. 12-13);

- протокол об административном правонарушении № от 30.01.2019 в отношении ООО «Дом-сервис плюс» (л.д. 6-11);

- акт обследования территории свалки на предмет соблюдения природоохранных требований от 27.12.2018 (л.д. 21);

- протокол взятия проб и образцов от 15.01.2019 и фототаблицей к нему (л.д. 22-30);

- экспертное заключение № 1 от 24.01.2019 по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора в отношении ООО «Дом-сервис плюс» (л.д. 32);

- объяснение директора ООО «Дом - сервис плюс» ФИО2 (л.д.88), а также выписка из ЕГРЮЛ от 12.11.2018, свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 25.11.2009, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от 25.11.2009, устав ООО «Дом-сервис плюс», договор аренды земельного участка от 06.09.2016, договоры на оказание услуг по приему жидких бытовых отходов, реестры на прием жидких бытовых отходов за 4 квартал 2018 (л.д. 34-86).

Судья, изучив протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Дом-сервис плюс», заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под объектом размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Частями 6, 7 ст. 12 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктами 16 - 19 приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49, на основании поступившей в установленном порядке от юридического лица, эксплуатирующего объект размещения отходов, информации о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, возложены обязанности по ведению в установленном порядке учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Минприроды от 01.09.2011 № 721, утвержден «Порядок учета в области обращения с отходами», согласно требованиям которого учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом за учетный период на основании фактических измерений количества таких отходов. Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде, а при отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде по прилагаемым к приказу образцам, включающим наименование видов, классов и количества по массе отходов в тоннах. При этом на юридических лиц возложены обязанности по обеспечению полноты, непрерывности и достоверности учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, данные которого хранятся в электронном и/или письменном виде в течение пяти лет.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что ООО «Дом-сервис плюс», имея возможность для соблюдения экологических требований при эксплуатации объекта размещения, не приняло всех зависящих от него мер, направленных на обеспечение соблюдения в деятельности юридического лица требований законодательства об отходах производства и потребления, включение в установленном законом порядке объекта размещения отходов в ГРОРО, организацию производственного экологического контроля за факторами негативного воздействия объекта размещения отходов на окружающую среду, учет поступающих и размещенных отходов, что привело к нарушению действующих экологических требований при его эксплуатации.

Сведений от ООО «Дом-сервис плюс» о включении эксплуатируемого объекта в Государственный реестр объектов размещения отходов по состоянию на 30.01.2019 в Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу не поступало, что не оспаривалось директором ООО «Дом-сервис плюс» ФИО2 в судебном заседании.

Оценивая всю совокупность добытых и исследованных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины юридического лица ООО «Дом-сервис плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, позволяет установить событие административного правонарушения.Все процессуальные документы по административному делу составлены уполномоченным на то должностным лицом, в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Таким образом, оценив все собранные по делу доказательства пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, суд, приходит к выводу, что действия юридического лица ООО «Дом-сервис плюс» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

ООО «Дом-сервис плюс» подлежит административной ответственности в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Вопреки доводам директора ООО «Дом-сервис плюс» ФИО2, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, при которых было совершено вменяемое юридическому лицу административное правонарушение, а также причины, на которые ссылается представитель юридического лица в обоснование доводов, не отвечают тем условиям, при наличии которых возникает состояние крайней необходимости.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Смягчающим административную ответственность ООО «Дом-сервис плюс» обстоятельством суд признает признание директором предприятия своей вины.

Отягчающих административную ответственность ООО «Дом-сервис плюс» обстоятельств судьей не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании не установлены.

При назначении наказания ООО «Дом-сервис плюс», суд учитывает характер и степень совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, мнение должностного лица, которое не настаивало на строгом наказании, суд считает возможным достижение целей наказания при назначении ООО «Дом-сервис плюс» наказания в виде административного штрафа.

Согласно нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами и не имеет целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий (статья 3.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В данном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в данном Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Конституционный Суд Российской Федерации принял также во внимание то, что до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и, учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, указал, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Из этого же исходит Европейский Суд по правам человека, который, признавая такую меру ответственности, как штраф, оправданным вмешательством в право каждого физического и юридического лица на уважение своей собственности в соответствии с абзацем вторым статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, полагает, что финансовое обязательство, вытекающее из уплаты штрафа, если оно возлагает чрезмерное бремя на заинтересованное лицо или оказывает значительное влияние на его финансовое состояние, может поставить под сомнение данное право, гарантированное абзацем первым той же статьи.

В соответствии с пп. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание, исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность то обстоятельство, учитывая, что назначение штрафа в пределах санкции статьи - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины правонарушителя, его имущественному положению, суд приходит к выводу, что административный штраф, установленный санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела до 50 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1, 32.2, 32.4 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Дом-сервис плюс», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятидесяти тысяч) рублей.

Разъяснить директору ООО «Дом-сервис плюс» ФИО2 положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу)

л/с <***>

р/с <***> в Отделение Курган

ИНН <***>

КПП 667101001

БИК 043735001

ОКТМО 37701000

КБК 04811607000016000140

Наименование платежа: Административный штраф

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Куртамышский районный суд Курганской области.

Срок предъявления постановления к исполнению два года с момента вступления в законную силу.

Дата выдачи постановления к исполнению «____» ______________ 2019г.

Судья Е.В. Баукин