Решение № 2-300/2025 2-5727/2024 от 28 января 2025 г. по делу № 2-300/2025

Дело № 2-300/2025 (2-5727/2024)

УИД 12RS0003-02-2024-004687-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 29 января 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Свинцовой О.С.,

при секретаре судебного заседания Маяковой А.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителей адвоката Новоселовой Е.С., Сарычевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным заключения, доклада,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, в котором просила признать незаконным заключение консультанта отдела делопроизводства и кадровой службы администрации Медведевского муниципального района ФИО2 от <дата> по результатам проверки, проведенной в отношении руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района ФИО1, признать незаконным доклад консультанта отдела делопроизводства и кадровой службы администрации Медведевского муниципального района ФИО2 от <дата> о невозможности привлечения ФИО1 к ответственности за совершения коррупционного правонарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 в период времени с <дата> по <дата> занимала должность руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района.

В соответствии с п. 1.1 должностной инструкции, утвержденной распоряжением администрации Медведевского муниципального района от <дата><номер>-р, руководитель Комитета является муниципальным служащим. В силу п. 6.14.13 Положения о КУМИ и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района руководитель Комитета должен соблюдать ограничения и запреты, и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

По рекомендации представителей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации Медведевского муниципального района с предварительным обсуждением спорной ситуации с членами комиссии, истцом в адрес комиссии <дата> направлено уведомление о возникновении личной заинтересованности, в котором она сообщила о намерении осуществить увеличение площади земельного участка путем его перераспределения с участком, находящимся в собственности Знаменского сельского поселения.

По результатам уведомления истца антикоррупционной комиссией было принято решение, изложенное в протоколе <номер>, согласно которому Знаменской сельской администрации рекомендовано при рассмотрении заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков следовать требованиям Земельного кодекса РФ, подготовить все необходимые документы самостоятельно, без обращения за консультацией в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района, не нарушая права иных граждан.

<дата> между Знаменской сельской администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл и ФИО1 заключено соглашение <номер>-П/23 о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Знаменского сельского поселения, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В связи с поступившим в адрес администрации Медведевского муниципального района представлением прокуратуры Медведевского района от <дата><номер> об устранении нарушений антикоррупционного законодательства, администрацией принято распоряжение от <дата><номер>-р «О проведении проверки сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ФИО1, руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района».

<дата>, не дожидаясь окончания проверки, истец ФИО1 приняла решение уволиться по собственной инициативе.

<дата> администрацией принято распоряжение от <дата><номер>-л «О кадрах», согласно которому истец освобождена от занимаемой должности <дата> в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

Материалы проверки антикоррупционной комиссии, проведенной на основании распоряжения администрации Медведевского муниципального района от <дата><номер>-р «О проведении проверки сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ФИО1, руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района», полученные прокуратурой Медведевского района после завершения проверки, явились основанием для обращения прокурора Медведевского района в Медведевский районный суд Республики Марий Эл с иском к администрации Медведевского муниципального района об изменении формулировки основания увольнения муниципального служащего ФИО1

При ознакомлении истца ФИО1 с материалами гражданского дела <номер>, ею выявлены недостоверные факты, содержащиеся в докладе и заключении ФИО2, а именно: ФИО1 ввела Комиссию в заблуждение, в связи с чем Комиссия усмотрела признаки нарушения антикоррупционного законодательства в части не урегулирования конфликта интересов.

При проведении проверки в рамках распоряжения 55-р определен конкретный предмет проверки – соблюдение ФИО1 требований при предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с <дата> года по <дата> год. В ходе проверки неправомерно рассматривалась информация Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Марий Эл о наличии в собственности ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку дата государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок <дата>, то есть не входящая в период проведения проверки.

Суть доклада сводится к расследованию причин появления в собственности у ФИО1 указанного земельного участка, а также дается оценка соблюдению требований ФИО1 по урегулированию конфликта интересов, без проведения проверки о наличии конфликта интересов и передаче материалов в комиссию по разрешению конфликта интересов, что нарушает положение пп. «д» п. 19 Положения о проверке сведений <номер>».

Определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> судья перешел к рассмотрению дела по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Медведевского муниципального района, Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации Медведевского муниципального района, консультанту отдела делопроизводства и кадровой службы администрации Медведевского муниципального района ФИО2 о признании незаконными заключения, доклада консультанта отдела делопроизводства и кадровой службы администрации Медведевского муниципального района по правилам гражданского судопроизводства.

Истец ФИО1 и ее представители адвокат Новоселова Е.С., Сарычева Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Истец ФИО1 также в судебном заседании пояснила, что с материалами проверки она была ознакомлена в <дата> года, в связи с чем срок на обращение в суд ею не пропущен, а также она не оспаривает наличие конфликта интересов, оспаривает результаты и пределы проверки.

Представитель ответчика администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и месте извещен, представил письменное заявление о рассмотрении дела без участия представителя ответчика, просил применить срок исковой давности.

Третье лицо консультант отдела делопроизводства и кадровой службы администрации Медведевского муниципального района ФИО2, представители третьих лиц Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации Медведевского муниципального района, Комитета по управлению муниципальным имущество и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района, администрации муниципального образования «Знаменское сельское поселение» в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Третье лицо консультант отдела делопроизводства и кадровой службы администрации Медведевского муниципального района ФИО2, председатель Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации Медведевского муниципального района ФИО4 представили письменные заявления о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-Ф «О противодействии коррупции» (далее - ФЗ «О противодействии коррупции»).

Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 настоящей статьи, понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 11 ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Представитель нанимателя, работодатель, иное уполномоченное лицо, указанное в части 2 настоящей статьи, если им стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязаны принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Обязанность муниципального служащего уведомлять представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в части 2 статьи 11 ФЗ «О противодействии коррупции».

Судом установлено и следует из материалов дела, что распоряжением администрации Медведевского муниципального района от <дата><номер>-л «О кадрах» ФИО1 назначена на должность руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района с <дата>.

В соответствии с должностной инструкцией руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района руководитель Комитета несет ответственность за нарушение запретов, связанных с муниципальной службой, несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных федеральными законами, неисполнение, ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, за утрату или порчу муниципального имущества, которое было предоставлено ему для исполнения должностных обязанностей.

По факту нарушения руководителем Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района ФИО1 обязанностей, установленных Федеральным законом от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», прокурором Медведевского района вынесено представление об устранении нарушения антикоррупционного законодательства от <дата><номер>.

На основании представления прокуратуры Медведевского района от <дата><номер> «Об устранении нарушения антикоррупционного законодательства», в соответствии с Указом Главы Республики Марий Эл от <дата><номер> «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления в Республике Марий Эл, и муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению» главой администрации Медведевского муниципального района ФИО3 распоряжением от <дата><номер>-р назначена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 2020 года по 2022 год, представленных ФИО1, руководителем Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Медведевского муниципального района. Проведение проверки поручено ФИО2, главному специалисту отдела по организационно-правовой работе администрации Медведевского муниципального района.

<дата> руководитель Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами ФИО1 была уведомлена о начале проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе обязательствах имущественного характера, представленных ФИО1

<дата> заместителем главы – руководителем аппарата администрации Медведевского муниципального района ФИО4 было предложено ФИО1 представить письменные пояснения с приложением подтверждающих документов по факту получения ФИО1 земельного участка в результате перераспределения земель в Знаменском сельском поселении.

В ходе проведения указанной проверки были направлены запросы в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл о сведениях о доходах, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Марий Эл о сведениях об имуществе, в ГИБДД по Республике Марий Эл о наличии в собственности транспортных средств, в кредитные учреждения о счетах в банках, за период с <дата> года по <дата> год в отношении ФИО1, а также запрошены письменные пояснения с приложением подтверждающих документов (в случае их наличия) по факту утверждения схемы земельного участка, который в последствии был предоставлен ФИО1, руководителю Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района.

<дата> распоряжением Главы администрации Медведевского муниципального района продлен срок проведения проверки сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ФИО1 по <дата>.

<дата> ФИО1 представлены письменные пояснения в адрес заместителя главы - руководителя аппарата администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО4

Заключением консультанта отдела делопроизводства и кадровой службы администрации Медведевского муниципального района ФИО2 от <дата> по результатам проверки, проведенной в отношении руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района ФИО1, установлено следующее.

По информации Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Марий Эл у ФИО1 в собственности имеется земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, дата регистрации права собственности <дата>.

Постановлением администрации Медведевского муниципального района от <дата><номер> «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории по адресу: РФ, <адрес> (с изменениями от <дата>) земельный участок ранее образованный под территорию общего пользования с кадастровым номером <адрес>

По итогам аукциона от <дата> 6 земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, были реализованы КУМИ под индивидуальное жилищное строительство.

На земельные участки с кадастровыми номерами <номер> заявления о предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района не поступало.

<дата> в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района поступило письмо Знаменской сельской администрации с просьбой о передаче в безвозмездное пользование сроком до 1 года земельного участка с кадастровым номером <номер>.

<дата> в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района поступило письмо Знаменской сельской администрации с просьбой о передаче в безвозмездное пользование сроком до 1 года земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района и Знаменской сельской администрацией были заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками: от <дата><номер> в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>; от <дата><номер> в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>.

После регистрации права муниципальной собственности на данные земельные участки Знаменская сельская администрация стала уполномоченным органом по их распоряжению.

<дата> в Знаменскую сельскую администрацию поступило заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предусматривающее распределение земельного участка с кадастровым номером <номер>, находящегося в собственности Знаменского сельского поселения и земельного участка с кадастровым номером <номер>, находящегося в собственности ФИО1

По информации Знаменской сельской администрации, заявления об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <номер> в Знаменскую сельскую администрацию от иных граждан не поступали, поэтому заявление ФИО1 было удовлетворено (Постановление от <дата><номер> «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: РФ, <адрес>

<дата> ФИО1 обратилась в Знаменскую сельскую администрацию с заявлением о перераспределении земельных участков.

<дата> в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации Медведевского муниципального района поступило уведомление ФИО1 о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В уведомлении ФИО1 отметила, что по состоянию на дату его подачи заявление о перераспределении земельных участков в адрес Знаменской сельской администрации ею не представлено. Также ФИО1 не уведомила Комиссию о том, что ранее обратилась в Знаменскую сельскую администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Тем самым ФИО1 ввела Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации Медведевского муниципального района в заблуждение.

<дата> состоялось заседание Комиссии по соблюдению требований по служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации Медведевского муниципального района, на котором было принято решение рекомендовать Знаменской сельской администрации при рассмотрении заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков следовать требованиям Земельного кодекса РФ: подготовить все необходимые документы самостоятельно, без обращения за консультацией в Комитет по управлению муниципальным имущество и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района, не нарушая права иных граждан, претендующих на земельный участок с кадастровым номером <номер> (протокол <номер> от <дата>).

<дата> между ФИО1 и Знаменской сельской администрацией заключено Соглашение <номер>-П/23 о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Знаменского сельского поселения, и земельного участка, находящегося в частной собственности. В соответствии с данным соглашением ФИО1 стала выгодополучателем в части, касающейся приобретения земельного участка с кадастровым номером <номер>.

<дата> на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером <номер> ФИО1 было зарегистрировано право собственности.

<дата> между ФИО1 и Знаменской сельской администрацией заключено Соглашение <номер>-Р/24 о расторжении соглашения <номер>-П/23 от <дата>.

Исходя из вышеизложенного, консультантом отдела делопроизводства и кадровой службы администрации Медведевского муниципального района ФИО2 установлено, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки нарушения антикоррупционного законодательства в части не урегулирования конфликта интересов. В соответствии с п. 19 Указа Главы Республики Марий Эл от <дата><номер> «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления в Республике Марий Эл, и муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению», материалы проверки подлежат направлению для рассмотрения в адрес Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации Медведевского муниципального района.

<дата><номер>-л распоряжением Главы администрации Медведевского муниципального района ФИО1 освобождена от занимаемой должности – руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района, по инициативе работника в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ <дата>.

Из доклада консультанта отдела делопроизводства и кадровой службы администрации Медведевского муниципального района ФИО2 от <дата> следует, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки нарушения антикоррупционного законодательства в части не урегулирования конфликта интересов. В связи с освобождением ФИО1 от занимаемой должности и невозможностью привлечения ее к ответственности за совершение коррупционного правонарушения, в соответствии с п. 3 ст. 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года, материалы, полученные в ходе проведения проверки, необходимо в трехдневный срок направить в Прокуратуру Медведевского муниципального района.

Решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от <дата> по гражданскому делу <номер> исковые требования прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, обратившегося в интересах Российской Федерации, к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным распоряжения об увольнении, изменении основания и формулировки увольнения удовлетворено. Постановлено признать незаконным распоряжение администрации Медведевского муниципального района от <дата><номер>-л «О кадрах» в части основания освобождения ФИО1, руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района, от занимаемой должности «по инициативе работника в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации. Изменить указанную формулировку основания увольнения ФИО1, указав в качестве основания увольнения ФИО1 ч. 2.3 ст. 14.1, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и ч. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с утратой доверия за непринятие ФИО1 мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого она являлась.

Решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от <дата> по гражданскому делу <номер> установлено, что на момент обращения <дата> в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации Медведевского муниципального района ФИО1 не уведомила об обращении в Знаменскую сельскую администрацию <дата> с заявлением от <дата> о перераспределении земельных участков: площадью 1036 кв.м с кадастровым номером <номер> и земельного участка с кадастровым номером <номер>, а также о том, что по ее заявлению от <дата> была утверждена схема расположения земельных участков: с кадастровым номером <номер> площадью 1715 кв.м местоположение: <адрес> Сокрытие ФИО1 данных действий, направленных на получение в собственность части земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного рядом с принадлежащим ей с 2014 года земельным участком с кадастровым номером <номер> свидетельствует о том, что ненадлежащим образом приняты меры по урегулированию конфликта интересов. ФИО1 осуществлены действия, исходя из личной заинтересованности, что также подтверждено докладом и заключением по результатам проведенной по представлению прокуратуры проверки.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата> решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от <дата> оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от <дата> установлены обстоятельства, подтверждающие несвоевременное уведомление ФИО1 о возникшем конфликте интересов, что повлекло нарушение ею требований ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Как следует из иска и пояснений истца ФИО1, действующими нормативными правовыми актами не предусмотрена подготовка заключения по результатам проверки. Консультантом отдела делопроизводства и кадровой службы администрации Медведевского муниципального района ФИО2 подготовлен оспариваемый доклад за совершение коррупционного правонарушения, в котором излагаются факты, явно выходящие за рамки проверки по предмету и по периоду, в связи с чем результаты проверки не являются законными и обоснованными.

Согласно пункту 18 Указ Главы Республики Марий Эл от <дата><номер> «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления в Республике Марий Эл, и муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению» (вместе с «Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления в Республике Марий Эл, и муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению») лицо, уполномоченное на проведение проверки, представляет лицу, принявшему решение о проведении проверки, доклад о ее результатах.

По результатам проверки должностному лицу, уполномоченному назначать гражданина на должность муниципальной службы или назначившему муниципального служащего на должность муниципальной службы, в установленном порядке представляется доклад. При этом в докладе должно содержаться одно из следующих предложений:

а) о назначении гражданина на должность муниципальной службы;

б) об отказе гражданину в назначении на должность муниципальной службы;

в) об отсутствии оснований для применения к муниципальному служащему мер юридической ответственности;

г) о применении к муниципальному служащему мер юридической ответственности;

д) о представлении материалов проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (пункт 19 Указ Главы Республики Марий Эл от <дата><номер>).

Вопреки доводам истца каких-либо нарушений прав ФИО1 в результате проведения в отношении проверки и составленных по ее результатам заключения и доклада не допущено.

Оспариваемые истцом заключение и доклад консультанта отдела делопроизводства и кадровой службы администрации Медведевского муниципального района ФИО2 носит для нанимателя (работодателя) рекомендательный характер, их составление свидетельствует о соблюдении предусмотренной законом процедуры установления фактов несоблюдения муниципальным служащим требований антикоррупционного законодательства.

Суд отмечает, что Глава администрации Медведевского муниципального района, издавая распоряжение <дата><номер>-р, действовал в рамках реализации полномочий на основании представления прокуратуры Медведевского района от <дата><номер> «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».

Проверка проведена уполномоченным должностным лицом - консультантом отдела делопроизводства и кадровой службы администрации Медведевского муниципального района ФИО2 на основании распоряжения Главы администрации Медведевского муниципального района от <дата><номер>-р. По итогу проверки составлен доклад о невозможности привлечения ФИО1 к ответственности за совершение коррупционного правонарушения от <дата>.

Доводы истца на то, что в докладе консультанта отдела делопроизводства и кадровой службы администрации Медведевского муниципального района ФИО2 приводятся факты, выходящие за рамки периода и предмета проверки, судом отклоняются, поскольку прокурор в представлении указал о принятии конкретных мер по устранению нарушений законодательства, причин и условий, их способствующих относительно приобретения земельного участка с кадастровым номером <номер> ФИО1, занимающей должность руководителя Комитета по управлению муниципальным имущество и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 о признании незаконным заключения консультанта отдела делопроизводства и кадровой службы администрации Медведевского муниципального района ФИО2 от <дата> по результатам проверки, проведенной в отношении руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района ФИО1, о признании незаконным доклада консультанта отдела делопроизводства и кадровой службы администрации Медведевского муниципального района ФИО2 от <дата> о невозможности привлечения ФИО1 к ответственности за совершение коррупционного правонарушения удовлетворению не подлежат.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока обращения в суд за защитой своих прав.

Согласно ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

Поскольку ФИО1 была ознакомлена с материалами проверки в августе 2024 года, а с настоящим иском она обратилась <дата>, то срок на обращение в суд ею не пропущен,

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным заключения консультанта отдела делопроизводства и кадровой службы администрации Медведевского муниципального района ФИО2 от <дата> по результатам проверки, проведенной в отношении руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района ФИО1, о признании незаконным доклада консультанта отдела делопроизводства и кадровой службы администрации Медведевского муниципального района ФИО2 от <дата> о невозможности привлечения ФИО1 к ответственности за совершение коррупционного правонарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.С. Свинцова

Мотивированное решение составлено 12 февраля 2025 года