Постановление № 5-16/2017 5-2-16/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 5-16/2017

Дело № 5-2-16/2017


Постановление

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2017 года село Балтай

Саратовская область

Судья Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области Верейкин А.А.,

при секретаре Джанунц Н.М.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации Балтайского муниципального района Саратовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца села <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, гражданина Российской Федерации,

установил:

первый заместитель главы администрации Балтайского муниципального района Саратовской области ФИО1, являясь лицом, замещающим должность муниципальной службы, совершил невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов (их территориальных органов), осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, об устранении нарушений земельного законодательства, при следующих обстоятельствах.

На основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Саратовской области № 189 р от 20.04.2016 года в период с 25.04.2016 года по 25.05.2016 года проведена внеплановая выездная проверка администрации Балтайского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – администрации), по результатам которой установлено, что на земельных участках общего пользования с кадастровыми номерами № расположенных на территории Балтайского района Саратовской области и находящихся в публичной собственности, обнаружены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, что является нарушением требований статьи 12, частей 1-2 статьи 13, статьи 42 ЗК РФ по охране земель от негативного воздействия в части предотвращения организации и ликвидации захламления отходами земельных участков, не обустроенных надлежащим образом для этих целей.

В связи с тем, что правила землепользования и застройки Балтайского, Царевщинского, Барнуковского и Большеозерского муниципальных образований Балтайского района Саратовской области на момент проведения проверки не утверждены, то распоряжение вышеназванными земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляла администрация района.

Наличие несанкционированных свалок отходов на вышеуказанных земельных участках из состава земель, категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,... и иного специального назначения», предназначенных для размещения и захоронения отходов, но не обустроенных надлежащим образом для этих целей, в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами, обеспечивающими охрану почв и защиту земель от негативного воздействия, свидетельствовали о несоблюдении администрацией установленных требований и невыполнении ею обязательных мероприятий по предотвращению и своевременной ликвидации захламления земель отходами производства и потребления, предусмотренных статьями 12, 13 и 42 ЗК РФ.

По данному факту глава администрации ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8. 7 КоАП РФ. Также по результатам проверки в адрес администрации 25.05.2016 года выдано 7 предписаний об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований с требованием - в срок до 15.11.2016 года ликвидировать несанкционированные свалки отходов на вышеуказанных земельных участках и провести техническую рекультивацию нарушенных земель.

В период с 23.11.2016 года по 20.12.2016 года, на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Саратовской области № 562 р от 17.11.2016 года, проведена внеплановая выездная проверка администрации, по результатам которой установлено, что несанкционированные свалки отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 64:07:050705:328 и 64:07:040301:186 ликвидированы, территория нарушенных земель спланирована. Однако ввиду неблагоприятных погодных условий, подтвердить либо опровергнуть факт ликвидации несанкционированных свалок отходов на остальных земельных участках в рамках внеплановой выездной проверки не представилось возможным.

По результатам внеплановой выездной проверки ранее выданные предписания от 25.05.2016 года, срок выполнения которых истек 15.11.2016 года, признаны утратившими силу, а в адрес администрации 20.12.2016 года выданы аналогичные предписания с новым сроком исполнения, а именно до 15.06.2017 года ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов на земельных участках общего пользования с кадастровыми номерами № и провести техническую рекультивацию.

Вышеуказанные предписания вручены лично главе администрации, не оспаривались и подлежали обязательному исполнению в установленный срок.

10.08.2017 года в рамках внеплановой выездной проверки с участием главы администрации проведено натурное обследование и осмотр вышеназванных земельных участков, по результатам которого установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 64:07:070103:11, 64:07:020604:326, 64:07:030403:418 заняты свалками коммунально-бытовых отходов; земельные участки с кадастровыми номерами 64:07:080602:133, 64:07:090401:123 заняты свалками коммунально-бытовых отходов, отходы размещены непосредственно на почве без специально оборудованной твердым водонепроницаемым покрытием площадки.

Твердые коммунальные отходы, несанкционированно размещенные на обследованных земельных участках, относятся к 4-ому классу опасности для окружающей среды. На обследованных земельных участках отсутствуют контейнеры для сбора ТБО, а также аншлаги, запрещающие размещение мусора и отходов, ограждения либо иные сооружения, ограничивающие свободный доступ (проход, проезд) на них неограниченного круга лиц.

Из результатов натурного осмотра вышеназванных земельных участков очевидно, что ранее выданные предписания от 20.12.2016 года, срок исполнения которых истек 15.06.2017 года, администрацией по состоянию на 11.08.2017 года не выполнены.

Распоряжение вышеуказанными земельными участками осуществляет администрация, которая в соответствии с предписаниями обязана в срок до 15.06.2017 года организовать ликвидацию несанкционированных свалок и техническую рекультивацию (планировку) нарушенных земель. Наличие свалок отходов производства и потребления на земельных участках свидетельствует о несоблюдении администрацией установленных требований и невыполнении ею обязательных мероприятий по предотвращению и ликвидации захламления земель, предусмотренных статьями 12, 13, 42 Земельного Кодекса РФ, статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Невыполнение предписаний от 20.12.2016 года, выданных в адрес администрации, допущено по вине первого заместителя главы администрации ФИО1 ввиду ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей, а именно им своевременно не организованы мероприятия по сбору и вывозу с территории района отходов, несанкционированно размещенных на земельных участках с кадастровыми номерами № распоряжение которыми осуществляет администрация.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал полностью, дополнительно сообщив, что основной причиной организации на земельных участках несанкционированных свалок отходов является отсутствие не только на территории Балтайского района Саратовской области, но и на территории соседних районов области, надлежащим образом обустроенных полигонов для твердых бытовых отходов (ТБО), занесенных в установленном порядке в Государственный реестр объектов размещения отходов. Сооружение таких полигонов планируется в 2018 году. Несмотря на это, он как ответственное должностное лицо администрации в контролирующий орган с просьбой продлить срок исполнения предписания не обращался.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, уважительность причин неявки суду не сообщило.

Заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу и по следующим основаниям.

Согласно части 25 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Управлением Росприроднадзора по Саратовской области в период с 25.04.2016 года по 25.05.2016 года проведена внеплановая выездная проверка администрации, по результатам которой установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 64№, расположенных на территории Балтайского района Саратовской области, обнаружены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, что является нарушением требований статьи 12, частей 1-2 статьи 13, статьи 42 ЗК РФ (л.д. 44-51).

По данному факту глава администрации ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8. 7 КоАП РФ (л.д. 52-55), а адрес администрации 25.05.2016 года выдано 7 предписаний об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований с требованием - в срок до 15.11.2016 года ликвидировать несанкционированные свалки отходов на вышеуказанных земельных участках и провести техническую рекультивацию нарушенных земель.

В период с 23.11.2016 года по 20.12.2016 года проведена внеплановая выездная проверка администрации, по результатам которой установлено, что несанкционированные свалки отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № ликвидированы, территория нарушенных земель спланирована. Однако ввиду неблагоприятных погодных условий, подтвердить либо опровергнуть факт ликвидации несанкционированных свалок отходов на остальных земельных участках в рамках внеплановой выездной проверки не представилось возможным (л.д. 33-35.

По результатам внеплановой выездной проверки ранее выданные предписания от 25.05.2016 года, срок выполнения которых истек 15.11.2016 года, признаны утратившими силу, а в адрес администрации 20.12.2016 года выданы аналогичные предписания с новым сроком исполнения, а именно до 15.06.2017 года ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов на земельных участках общего пользования с кадастровыми номерами №

10.08.2017 года в рамках внеплановой выездной проверки проведено натурное обследование и осмотр вышеназванных земельных участков, по результатам которого установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 64:07:070103:11, 64:07:020604:326, 64:07:030403:418 заняты свалками коммунально-бытовых отходов; земельные участки с кадастровыми номерами 64:07:080602:133, 64:07:090401:123 заняты свалками коммунально-бытовых отходов, отходы размещены непосредственно на почве без специально оборудованной твердым водонепроницаемым покрытием площадки (л.д. 17-31).

Твердые коммунальные отходы, несанкционированно размещенные на обследованных земельных участках, относятся к 4-ому классу опасности для окружающей среды. На обследованных земельных участках отсутствуют контейнеры для сбора ТБО, а также аншлаги, запрещающие размещение мусора и отходов, ограждения либо иные сооружения, ограничивающие свободный доступ (проход, проезд) на них неограниченного круга лиц.

Таким образом, ранее выданные предписания от 20.12.2016 года, срок исполнения которых истек 15.06.2017 года, администрацией по состоянию на 11.08.2017 года не выполнены.

Распоряжение вышеуказанными земельными участками осуществляет администрация, которая в соответствии предписаниями обязана в срок до 15.06.2017 года организовать ликвидацию несанкционированных свалок и техническую рекультивацию (планировку) нарушенных земель. Наличие свалок отходов производства и потребления на земельных участках свидетельствует о несоблюдении администрацией установленных требований и невыполнении ею обязательных мероприятий по предотвращению и ликвидации захламления земель, предусмотренных статьями 12, 13, 42 Земельного Кодекса РФ, статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Невыполнение предписаний от 20.12.2016 года, выданных в адрес администрации, допущено по вине первого заместителя главы администрации ФИО1 ввиду ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей, а именно им своевременно не организованы мероприятия по сбору и вывозу с территории района отходов, несанкционированно размещенных на земельных участках с кадастровыми номерами № распоряжение которыми осуществляет администрация (л.д. 10-15).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, поэтому судья признает их допустимыми доказательствами и считает возможным положить в основу постановления, оценив их по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы дела, с учетом их относимости, допустимости и достаточности, суд считает виновность ФИО1 доказанной полностью и квалифицирует его бездействие по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО1, в силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ суд учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, судом не установлено.

Учитывая характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, обстоятельств совершения правонарушения, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьями 19.5, 29.9.-29.11., 32.8. КоАП РФ, судья

постановил:

признать первого заместителя главы администрации Балтайского муниципального района Саратовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, гражданина Российской Федерации, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей, которые необходимо внести на следующие банковские реквизиты: наименование получателя платежа УФК по Саратовской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области), ИНН <***>, КПП 645001001, расчетный счет <***> в банк ГРКЦ ГУ ЦБ Банка России по Саратовской области, БИК 046311001, назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушения земельного законодательства, Код бюджетной классификации (КБК) 04811625060016000140, Код ОКТМО 63701000.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области. В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть оплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить ФИО1 положение статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Копию настоящего постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Базарно-Карабулакский районный суд (2) Саратовской области (412630, <...>).

Судья А.А. Верейкин