Решение № 2А-487/2023 2А-487/2023~М-366/2023 М-366/2023 от 19 сентября 2023 г. по делу № 2А-487/2023

УИД 32RS0007-01-2023-000429-81

Дело №2а-487/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Шелакова М.М.,

при секретаре Матвеечкиной М.В.,

с участием административного истца – прокурора Рогнединского района Брянской области Ананенко С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Рогнединского муниципального района Брянской области о признании бездействия незаконным и обязании провести мероприятия по установлению охранной зоны земельных участков, на которых расположен газопровод низкого давления, находящийся в <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Рогнединского района Брянской области обратился в суд с данным административным иском, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что в ходе прокурорского надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения в деятельности администрации Рогнединского муниципального района Брянской области, а именно, на территории Рогнединского района Брянской области имеется газопровод низкого давления в <адрес>, протяженностью 1344 метра, дата ввода в эксплуатацию 2012 год, находящийся в муниципальной собственности муниципального образования Рогнединского муниципального района Брянской области (регистрационная запись №). При этом на земельном участке, где расположен данный газопровод низкого давления, органом местного самоуправления не установлена охранная зона с особыми условиями использования таких земельных участков. В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Рогнединского муниципального района прокурором внесено представление №, однако акт прокурорского реагирования не был удовлетворен, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском. Бездействие административного ответчика по не установлению охранной зоны газораспределительной сети создает возможность проведения земляных и иных работ гражданами либо хозяйствующими субъектами, которые могут привести к повреждению газораспределительной сети, возникновению пожара либо к взрыву газа и, как следствие, возможному повреждению имущества либо угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, прокурор Рогнединского района Брянской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Рогнединского муниципального района Брянской области по не установлению на земельных участках, на которых расположен газопровод низкого давления в <адрес>, протяженностью 1344 метра, дата ввода в эксплуатацию 2012 год, охранной зоны с особыми условиями использования таких земельных участков и обязать административного ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу совершить действия по установлению охранной зоны с особыми условиями использования земельных участков, на которых расположен вышеуказанный газопровод низкого давления.

В судебном заседании прокурор Рогнединского района Брянской области Ананенко С.Н. административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, дал пояснения, соответствующие содержанию заявления.

Представитель административного ответчика - администрации Рогнединского района Брянской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в суд не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, административные исковые требования признала в полном объеме. Последствия признания административного иска ей разъяснены и понятны, соответствующее письменное заявление приобщено к материалам дела.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В данном случае, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно абз.4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Из п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ следует, что имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Согласно п.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Газопроводы, в силу действующего законодательства, относятся к категории опасных производственных объектов. В целях обеспечения нормальных условий эксплуатации газопроводов и исключения возможности их повреждения, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения, устанавливаются территории с особыми условиями использования - охранные зоны, которые устанавливаются в соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Подпунктом «е» п.3 Правил определено, что охранной зоной газораспределительной сети является территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Согласно п.5 указанных Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Пунктом 7 Правил установлены порядок определения охранных зон газораспределительных сетей.

Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (п.9 Правил).

В статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень видов зон с особыми условиями использования территории, к которым, в том числе отнесены охранные зоны газопроводов.

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

Согласно ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Статья 2 названного Федерального закона №69-ФЗ определяет охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Правила охраны газораспределительных сетей действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.

Как следует из материалов дела, муниципальное образование Рогнединский муниципальный район Брянской области является собственником газопровода низкого давления с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, протяженностью 1344 метра, дата ввода в эксплуатацию 2012 год (регистрационная запись №).

По своим техническим характеристикам газопровод относится к недвижимому имуществу в соответствии с правилами ст.130 ГК РФ и входит в перечень муниципальных газопроводов, на которые не установлены охранные зоны, что подтверждается информацией администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх.№и.

Факт отсутствия сформированной охранной зоны с особыми условиями использования земельных участков, на которых расположен указанный газопровод, также установлен в ходе проведенной прокурорской проверки в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурором Рогнединского района Брянской области на имя главы администрации Рогнединского муниципального района Брянской области внесено представление № об устранении выявленных нарушений, однако данный акт прокурорского реагирования удовлетворен не был, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

До настоящего времени административным ответчиком выявленные нарушения не исполнены, что не отрицалось в суде.

Данные обстоятельства свидетельствуют о непринятии административным ответчиком должных мер, направленных на установление охранной зоны данной газораспределительной сети, как опасного производственного объекта, и может послужить причиной возникновения ситуаций, влекущих негативные последствия, в виду наличия опасности для жизни и здоровья людей при эксплуатации названного объекта.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства может привести к нарушению лицами режима охраны зоны минимальных расстояний газопровода, создает возможность проведения ими земляных и иных работ, которые могут привести к повреждению газораспределительной сети, возникновению пожара либо к взрыву газа и, как следствие, к созданию угрозы жизни и здоровью граждан, возникновению аварий и чрезвычайных ситуаций на объекте.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Таким образом, административный ответчик, являясь собственником газопровода низкого давления, расположенного в <адрес>, обязан предпринять меры, направленные на установление и утверждение границ охранной зоны данного газопровода.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что с момента внесения представления прокурора и до подачи им административного иска в суд, администрация Рогнединского муниципального района Брянской области, достоверно зная о вышеуказанных нарушениях законодательства, бездействовала, так как охранная зона газораспределительной сети не установлена, ее границы не утверждены, наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки не произведено, тогда как особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Данное бездействие органов местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц, при этом право неопределенного круга лиц на безопасность является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности принять меры к установлению охранной зоны газопровода низкого давления по указанному адресу являются правомерными, так как подтверждены документально, основаны на приведенных выше нормах закона и направлены на защиту прав неопределенного круга лиц, признаны административным ответчиком в полном объеме, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера возложенной обязанности, принимая во внимание необходимость несения административным ответчиком временных и финансовых затрат на подготовку соответствующих документов, суд считает предложенный прокурором срок ее исполнения достаточным, отвечающим критерию разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Рогнединского муниципального района Брянской области о признании бездействия незаконным и обязании провести мероприятия по установлению охранной зоны земельных участков, на которых расположен газопровод низкого давления, находящийся в <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рогнединского муниципального района Брянской области по непринятию мер, направленных на установление на земельных участках, на которых расположен газопровод низкого давления в <адрес>, протяженностью 1344 метра, дата ввода в эксплуатацию 2012 год, находящийся в муниципальной собственности муниципального образования Рогнединского муниципального района <адрес>, охранной зоны с особыми условиями использования таких земельных участков.

Обязать администрацию Рогнединского муниципального района Брянской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу совершить действия по установлению на земельных участках, на которых расположен газопровод низкого давления с кадастровым номером №, протяженностью 1344 метра, дата ввода в эксплуатацию 2012 год, местоположение: <адрес>, находящийся в муниципальной собственности муниципального образования Рогнединский муниципальный район <адрес>, охранной зоны с особыми условиями использования таких земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Дубровский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2023 года.

Председательствующий по делу М.М. Шелаков