Решение № 12-16/2025 21-191/2025 от 6 апреля 2025 г. по делу № 12-16/2025

Судья Корчуганова К.В.

Дело № 21-191/2025 (№ 12-16/2025)

64RS0045-01-2024-007658-40


РЕШЕНИЕ

07 апреля 2025 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Ефремова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Хафизове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области на решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 21 января 2025 года, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Кировского районного отделения судебных приставов города Саратова Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее - Кировское РОСП) ФИО1 от 14 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области,

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Кировского РОСП ФИО1 от 14 августа 2024 года Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 21 января 2025 года постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Кировского РОСП ФИО1 от 14 августа 2024 года изменено, действия Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области переквалифицированы с части 2 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области просит решение судьи и постановление должностного лица отменить. Указывает, что Фондом капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области принимаются все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда, о чем в материалы исполнительного производства представлены соответствующие доказательства.

В судебном заседании защитник Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просил постановление должностного лица Кировского РОСП и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывал, в целях исполнения решения суда по заявлению Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области работы по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения в многоквартирном доме 74 по улице Бубенца города Пугачева Саратовской области включены в краткосрочный план реализации областной программы капительного ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области на 2026 год. В связи с указанными обстоятельствами в ноябре 2025 года будет объявлен аукцион для привлечения подрядной организации. Учитывая, что Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области является некоммерческой организацией, иного способа исполнить решение суда не имеется.

Иные лица, участвующие в деле об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения защитника юридического лица, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи районного суда, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 17.15. КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с частью 1 статьей 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Из материалов дела следует, что 09 июля 2018 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее - МОСП по ИОИП) на основании исполнительного листа серии ФС № 025951592 от 27 марта 2018 года, выданного Кировским районным судом города Саратова по делу № 2-1384/2018, возбуждено исполнительное производство № 10342/18/64046-ИП в отношении должника некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» о возложении обязанности обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту инженерной системы холодного водоснабжения в многоквартирном доме 74 по улице Бубенца города Пугачева Саратовской области.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 09 июля 2018 года должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Копия указанного постановления получена должником 17 июля 2018 года.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП от 21 сентября 2018 года, копия которого получена должником, с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

15 июля 2022 года должнику вручено требование об исполнении решения суда в 60-дневный срок со дня поступления настоящего требования, то есть в срок до 20 сентября 2022 года.

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, вступившее в законную силу решение суда Фондом капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области не исполнено.

Постановлением врио заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ФИО3 № 450 от 10 ноября 2022 года Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда города Саратова от 05 декабря 2022 года постановление врио заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ФИО3 № 450 от 10 ноября 2022 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

03 октября 2023 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП указанное исполнительное производство передано в Кировское РОСП (присвоен № 314891/23/64042-ИП).

29 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП должнику вновь вручено требование, которым установлен новый срок исполнения решения суда - 90-дневный срок со дня поступления настоящего требования.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Кировского РОСП от 17 февраля 2024 года в связи с изменением места совершения исполнительных действий исполнительное производство № 314891/23/64042-ИП в отношении Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области передано в отдел судебных приставов по Пугачевскому и Ивантеевскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее - ОСП по Пугачевскому и Ивантеевскому районам) и 21 февраля 2024 года принято последним к исполнению с присвоением № 19669/24/64028-ИП.

Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа срок требования исполнительного документа Фондом капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области исполнены не были.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Кировского РОСП 31 июля 2024 года в отношении Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения должника постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Кировского РОСП ФИО1 от 14 августа 2024 года к административной ответственности.

Изменяя постановление должностного лица и переквалифицируя действия Фонда капительного ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области с части 2 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что ранее вынесенное постановление о наложении на должника административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера отменено, в связи с чем отсутствует квалифицирующий признак объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. При этом судья пришел к выводу о том, что факт совершения Фондом капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора), и его вина подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя ввиду следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона № 229-ФЗ требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.

Из представленных в материалы дела ОСП по Пугачевскому и Ивантеевскому районам материалов дела об административном правонарушении № 2772/24/64028-АП, а также материалов исполнительного производства № 19669/24/64028-ИП установлено, что на исполнении ОСП по Пугачевскому и Ивантеевскому районам с 21 февраля 2024 года находится исполнительное производство № 19669/24/64028-ИП, возбужденное 09 июля 2018 года в отношении должника Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области, юридическим адресом которого согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является: город Саратов, улица имени Зарубина В.С., дом 82, помещение 1.

Предметом принудительного исполнения указанного исполнительного производства является обязанность должника обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту инженерной системы холодного водоснабжения в многоквартирном доме 74 по улице Бубенца города Пугачева Саратовской области.

В силу части 6 статьи 33 Закона № 229-ФЗ при необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, он вправе поручить соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения. Поручение оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно части 1 статьи 68 Закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В силу части 3 статьи 6 Закона № 229-ФЗ невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 113 Закона № 229-ФЗ).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Пугачевскому и Ивантеевскому районам от 05 апреля 2024 года на основании части 6 статьи 33 Закона № 229-ФЗ судебному приставу-исполнителю Кировского РОСП поручено совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения в виде совершения иных действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, а именно: вручить директору Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области извещение о явке на прием к судебному приставу-исполнителю для дачи объяснений.

23 июля 2024 года ОСП по Пугачевскому и Ивантеевскому районам в Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области направлено уведомление-извещение о необходимости явки 31 июля 2024 года в 15 часов 00 минут в Кировское РОСП для составления протокола об административном правонарушении.

31 июля 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Кировского РОСП ФИО1 от 14 августа 2024 года Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области признан виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 23.68 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 1 и 2 статьи 17.15 настоящего Кодекса.

Статьей 6.1 Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон № 118-ФЗ) предусмотрено, что система принудительного исполнения Российской Федерации включает: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (далее - федеральный орган принудительного исполнения, Федеральная служба судебных приставов), и его подразделения; территориальные органы Федеральной службы судебных приставов.

В силу пункта 1 статьи 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, на которого возложена обязанность по исполнению исполнительного документа, в данном случае - на Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъяснено, что в части 1 статьи 29.5 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

При этом положения части 2 статьи 105 Закона № 229-ФЗ, устанавливающие обязанность судебного пристава-исполнителя составить протокол об административном правонарушении и установить новый срок для исполнения при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок не наделяет должностное лицо службы судебных приставов, правомочное рассматривать дела об административных правонарушениях, правом изменять территориальную подведомственность рассмотрения таких дел.

Вместе с тем судьей районного суда при рассмотрении жалобы Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Кировского РОСП ФИО1 от 14 августа 2024 года не проверено уполномоченными ли должностными лицами службы судебных приставов составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении должника к ответственности с учетом приведенных выше положений части 6 статьи 33 Закона № 229-ФЗ, предусматривающей возможность одного судебного пристава-исполнителя поручить другому совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения, а также положений части 1 статьи 29.5 КоАП РФ и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, устанавливающих территориальную подведомственность рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Кроме того, судьей районного суда не дана оценка имеющимся в материалах исполнительного производства № 19669/24/64028-ИП акту судебного пристава-исполнителя ОСП по Пугачевскому и Ивантеевскому районам от 14 мая 2024 года об изменении места совершения исполнительных действий и постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Пугачевскому и Ивантеевскому районам от 14 мая 2024 года о передаче исполнительного производства в другое ОСП, согласно которым исполнительный документ направлен для исполнения по территориальности в специализированное отделение судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области.

Изложенное свидетельствует о формальном подходе судьи районного суда к разрешению жалобы на состоявшееся по делу об административном правонарушении постановление, что не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Допущенные при рассмотрении дела нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на исход дела, в связи с чем решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы с нарушением приведенных выше норм не может быть признано законным.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 21 января 2025 года подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд города Саратова.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении судье следует учесть изложенное в настоящем решении, оценить доказательства и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

Поскольку по результатам разрешения настоящей жалобы решение судьи районного суда признано незаконным и подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение, доводы жалобы Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области о несогласии с привлечением к административной ответственности разрешению не подлежат. Они могут быть заявлены при новом рассмотрении жалобы судьей районного суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 21 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым изменено постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Кировского районного отделения судебных приставов города Саратова Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО1 от 14 августа 2024 года, в отношении Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Октябрьский районный суд города Саратова на новое рассмотрение.

Судья Т.С. Ефремова